黨的十八大指出，要深化司法體制改革。黨的十八屆三中全會的《決定》進一步指出，完善人權司法保障制度，廢止勞動教養制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區矯正制度。

　　而這正是近年來廣東努力前進的方向，也是黨的十八大以來廣東司法發力的方向。

　　近10年來，廣州市中院審判了不服勞動教養的二審案件共58起，法院對其中部分典型案件進行公開點評，促使公安機關嚴把勞教適用關，客觀上規范了公安機關的執法，為廣州乃至全省探索創新社會管理模式，盡早建立替代勞動教養的新方式，打下了良好的基礎。

　　回顧

　　最高峰時

　　穗勞教人員超1.7萬

　　12月6日，廣州中院召開有關行政審判的媒體座談會，對社會關注的廢止勞教以后，如何規范輕型犯罪的懲教工作，完善社區矯正制度，探索新時代社會治理手段進行了展望。

　　“廣州歷史最高峰時，曾經有10個勞教場所，同時收押勞教人員超過1.7萬人。”廣州市政協副主席、廣州市中院副院長余明永告訴筆者。

　　余明永介紹，廣州公安機關自今年3月起即停止審批，今年9月，廣東勞教人員全部已經解教。廢止勞教前，廣州只有100多名勞教人員。

　　廣州市中院行政庭庭長肖志雄介紹，2000年至今，廣州市中院二審涉勞教行政案件共有58起。在10年的行政審判中，法院對公安機關嚴格要求，對社會的轉型、對社會治理方式的改變，起到了一定的作用。

　　據介紹，法院如何審理涉勞教案件，也經歷了不同歷史時期，至上世紀90年代時，法院對勞教案件是不受理的。自1997年開始，最高人民法院通過對福建省一個答復，啟動了法院對勞教案的收案;2000年時，又實現了對勞教案件進行實質審查;如今，全國各地狀告勞教委的案件不乏勝訴案例。

　　展望

　　“收容教育”

　　也將退出歷史舞臺

　　南方日報記者提問，收容教育的存在具有法律依據，但是其仍然是未經法院審判便剝奪了人身自由，和勞教制度有相似之處，是不是說收容教育制度在未來也有被廢除的可能?

　　余明永表示，廢止勞教是治理理念的轉變，同樣，收教制度雖然不同于勞教，未來也將退出歷史舞臺。

　　肖志雄說，需要注意的是，勞動制度與收容教育本身就存在一定的差異。全國人大常委會關于收容教育的規定本身便有前提性的要求，那就是僅限于賣淫嫖娼的違法人員，因此，輕型犯罪中，只有可能是賣淫嫖娼的人員被納為收容教育進行教育管理。然而，收容教育對于這類人員的教育也是存在一定的前提性的，根據《全國人大常委會關于嚴禁賣淫嫖娼的決定》，公安部門應當與其他相關部門對其進行收容教育，促使改正惡習，這也就是說對于“惡習”的認定才是對犯罪人員是否進行收容教育的關鍵所在。所以說，勞教制度廢除后，那些輕型犯罪被歸為收容教育是不太可能實現的。

　　肖志雄表示，從法制建設的角度來看，我們國家的法律正在日趨完善，一些不具有法律依據的規定被納入法治軌道指日可待。

　　探索

　　用社區矯正

　　替代勞教和收教

　　南方日報記者提問，勞教廢除之后，以往適用勞教的輕型犯罪將如何處理，是否會對治安產生影響呢?公安機關是否有感覺到壓力呢?

　　肖志雄說，廣州公安對勞教取消，并沒有壓力。一個是在取消前，公安機關內部就已經嚴格審批把關，廣州公安的執法水平在全國處于前列。另外法院在行政審判上，對勞教案件進行了約束、點評。法院每點評一次，公安就審慎一次，口子縮小很多。客觀上，法院提前兩年給公安機關降壓了，否則突然一下子廢除了，還容易有不適應的麻煩。現如今，事實證明，廣州地區很快、很好地過渡了。

　　“現如今，廣州正在探索新型的社區矯正制度，來替代勞教和收教，處理一些輕微違法行為。”余明永介紹說，可以借鑒發達國家，對一些輕微違法人員適用社區服務、社區勞動等限制措施。這對我們來說，是一種社會治理方式的嘗試和轉變。#p#分頁標題#e#

　　“社區勞動總比限制人身自由好，也更能意識到錯誤。目前廣州司法局正在探索、試點新型矯正中心。如果要實現的話，恐怕路還非常長。”余明永表示，除了法律要配套跟上，還要有一定的社會基礎。實施程序也要嚴格依法操作，這可能是將來的改革重點，需要全社會的共同努力。

　　至于廢除勞教以后，勞教場所會如何轉型，執法人員會如何流轉呢?

　　余明永說，勞教管理人員，所長、干警已經成功轉型，廣州部分勞教所轉為戒毒所，并且探討設計輕刑犯罪監獄。有的干警則轉入看守所工作。

　　肖志雄說，需要指出的是，廣州的戒毒所雖然由公安機關管理，戒毒人員在此進行勞動。但是戒毒所不是限制人身自由場所，要符合規范。醫療設備、醫生的設置都要跟上。戒毒場所要具備資質，不是簡單地關起來。設備和醫務人員要到位。

　　余明永說，這次勞動教養制度的廢除，是社會治理理念的轉變。黨的十八屆三中全會發布的《決定》將人權提到了一個相當高的角度，這表明了新一屆領導班子“依法治國”的決心，而這樣的決心更加需要所有的執政人員、司法人員發揮主動性，做好社會的管理人，當好“守門人”。(記者 劉冠南 實習生 湯涵茹 通訊員 馬偉鋒)