第一條　為了用經(jīng)濟(jì)手段穩(wěn)定糧食市場，防止糧食價格大幅度波動，保護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長和糧食流通體制改革，必須建立糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度。

　第二條　糧食風(fēng)險(xiǎn)基金是中央和地方政府用于平抑糧食市場價格，補(bǔ)貼部分吃返銷糧農(nóng)民因糧食銷價提高而增加的開支，維護(hù)糧食正常流通秩序，實(shí)施經(jīng)濟(jì)調(diào)控的專項(xiàng)資金。

　第三條　從１９９４糧食年度起，中央和各省、自治區(qū)、直轄市都必須建立足夠的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。
　　地（市）、縣是否建立糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，由各地根據(jù)財(cái)力自行確定。

　第四條　中央糧食風(fēng)險(xiǎn)基金用于國家儲備糧油、國家專項(xiàng)儲備糧食的利息、費(fèi)用支出和在特殊情況下需動用中央儲備糧調(diào)節(jié)糧食市場價格時所需的開支。
　　地方糧食風(fēng)險(xiǎn)基金用于地方政府為平抑糧食市場價格吞吐糧食發(fā)生的利息、費(fèi)用和價差支出；對貧困地區(qū)吃返銷糧的農(nóng)民由于糧價提高而增加的開支的補(bǔ)助。
　　糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模根據(jù)以上用途確定。原來由扶貧經(jīng)費(fèi)、社會優(yōu)撫救濟(jì)經(jīng)費(fèi)等開支的事項(xiàng)仍由原資金渠道解決，不得擠占糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。

　第五條　中央糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的資金來源由中央財(cái)政預(yù)算安排。
　　地方糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的資金來源由中央補(bǔ)助和地方財(cái)政預(yù)算安排構(gòu)成，兩項(xiàng)資金的配備比例原則上為１：１．５。中央補(bǔ)助的資金來源是糧食購銷同價后中央財(cái)政節(jié)余的糧食加價款和中央財(cái)政預(yù)算安排新增的補(bǔ)助資金；地方自籌的資金來源為糧食價格放開后地方財(cái)政節(jié)余補(bǔ)貼和地方財(cái)政預(yù)算已安排的地方儲備糧食利息、費(fèi)用補(bǔ)貼及其它預(yù)算資金具體到各地區(qū)的資金配備比例，地方籌資渠道，不搞一刀切，以達(dá)到需要的資金規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)。

　第六條　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要組織物價、財(cái)政、糧食、農(nóng)業(yè)等部門認(rèn)真測算，按照第四條規(guī)定的用途初步研究地方糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模，報(bào)國務(wù)院審定，國務(wù)院根據(jù)各地初步研究的規(guī)模和兩項(xiàng)資金的配備比例，研究地方糧食基金的最低規(guī)模。各地實(shí)際籌措資金總額不得少于最低規(guī)模，除中央補(bǔ)助資金外，缺額部分全部由地方自籌。最低規(guī)模所需資金必須在１９９４年內(nèi)全部到位。以后年度隨使用隨補(bǔ)充，只能增加，不能減少。中央補(bǔ)助資金和地方自籌資金必須按時到位，如地方自籌部分不能及時到位，中央補(bǔ)助部分也相應(yīng)減少。

　第七條　糧食風(fēng)險(xiǎn)基金由同級財(cái)政部門會同有關(guān)部門設(shè)專戶管理，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的調(diào)度使用權(quán)屬同級人民政府，中央糧食風(fēng)險(xiǎn)基金以財(cái)政部為主，會同國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、內(nèi)貿(mào)部、農(nóng)業(yè)部、國家糧食儲備局負(fù)責(zé)管理。省級糧食風(fēng)險(xiǎn)基金由各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）會同計(jì)委（計(jì)經(jīng)委）、物價局（委）、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、糧食廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（局）負(fù)責(zé)管理。

　第八條　糧食風(fēng)險(xiǎn)基金列入同級財(cái)政預(yù)算，每年安排。財(cái)政部門在編制預(yù)算時，應(yīng)將當(dāng)年安排的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金納入預(yù)算；在預(yù)算執(zhí)行中，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的撥付應(yīng)擺在優(yōu)先位置；當(dāng)年結(jié)余的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金結(jié)轉(zhuǎn)到下年滾動使用。具體財(cái)務(wù)處理辦法由財(cái)政部制定下達(dá)。

　第九條　政府采取吞吐糧食的辦法實(shí)施對糧食市場價格的宏觀調(diào)控。國有糧食企業(yè)必須按國家和地方規(guī)定的收購價格積極收購農(nóng)民的糧食，促進(jìn)糧食銷售，維護(hù)正常經(jīng)營。在此前提下，當(dāng)糧食市場價格低于國家規(guī)定的收購價格時，政府委托國有糧食企業(yè)按照國家確定的收購價格敞開收購農(nóng)民交售的糧食，企業(yè)要本著“保本微利”的原則進(jìn)行經(jīng)營。經(jīng)營這部分糧食所需利息、費(fèi)用，由地方糧食風(fēng)險(xiǎn)基金代墊，糧食銷售后，糧食企業(yè)必須如數(shù)歸還代墊的資金。當(dāng)糧食銷售價格過高時，政府委托國有糧食企業(yè)拋售糧食，使過高的銷售價格回落到合理的水平。一旦拋售價格低于本價格，價差部分由糧食風(fēng)險(xiǎn)基金支付。拋售地方掌握的糧食，由地方糧食風(fēng)險(xiǎn)基金支付；拋售國家專項(xiàng)儲備糧食，由中央糧食風(fēng)險(xiǎn)基金支付。

　第十條　落實(shí)好對吃返銷糧地區(qū)農(nóng)民的補(bǔ)助。這項(xiàng)工作政策性強(qiáng)，各級政府一定要精心組織，真正把補(bǔ)助落實(shí)到應(yīng)補(bǔ)助的農(nóng)民。
　　補(bǔ)助對象是：真正從事種糧而又是吃返銷糧的農(nóng)民。對種植價高利大經(jīng)濟(jì)作物或從事其它行業(yè)收入較高地區(qū)的農(nóng)民，不給補(bǔ)助。
　　補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是：對吃返銷糧的農(nóng)民，補(bǔ)新銷價與原銷價的差價部分。
　　具體補(bǔ)貼辦法由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府自定。省級政府應(yīng)將給農(nóng)民的補(bǔ)助款及時撥付到應(yīng)補(bǔ)貼的縣，錢給縣里，責(zé)任也給縣時。任何單位和個人不得截留、挪用、克扣補(bǔ)助款。

　第十一條　各省、自治區(qū)、直轄市要把建立糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度同加快糧食流通體制改革有機(jī)地結(jié)合起來。糧食流通體制改革的方向是政企分離，企業(yè)正常的經(jīng)營性職能與政策性職能分開。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，不得用于糧食企業(yè)正常的經(jīng)營性活動。

　第十二條　各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)本《實(shí)施意見》制定地方糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的具體操作辦法和實(shí)施細(xì)則，并報(bào)財(cái)政部、國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、內(nèi)貿(mào)部、農(nóng)業(yè)部備案。

　第十三條　本《實(shí)施意見》自發(fā)布之日起執(zhí)行，由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。凡與本《實(shí)施意見》相抵觸的一律按此意見執(zhí)行。