●外來工老韓：只墊付3個月，還得為追討剩下的錢擔憂。

　　●一企業主：征繳欠薪保障費則有向企業轉嫁負擔之嫌。

　　●律師：珠海早已有相關立法，對其修訂后增加進去即可。

　　南都訊 ?到年末，勞動者尤其是外來務工人員因“討薪”而上演一幕幕“跳￥秀”。為保障市內勞動者的合法權益，幫助勞動者解決因欠薪引起的臨時性生活困難，珠海擬就“欠薪保障”問題立法。南都記者昨日由市法制局獲悉，《珠海經濟特區欠薪保障條例》(征求意見稿)已經完稿并在該局網站上公布，征求意見。Χ繞條例意見稿，勞動者一方自然是叫好，而用工方以及律師則對欠薪保障費繳納的問題有不同意見。

　　新條例欠薪保障費有5個來源

　　《條例》意見稿中對欠薪保障制度的釋義，即“指用人單λ拖欠勞動者工資且具有本條例規定情形時根據本條例規定用欠薪保障費向勞動者在一定限額內墊付工資的社會共濟救助制度。”欠薪保障實行的原則是“社會共濟、應急救助、有限墊付和依法追償”。

　　因此，為讓這一制度能夠延續并推行，設立欠薪保障基金就必不可少。《條例》意見稿規定，欠薪保障費的5個來源：用人單λ繳納的欠薪保障費及其利息;墊付欠薪款項的追償所得;財政補貼(注：條例實施首年度財政補貼不少于300萬啟動資金);合法捐贈;其他收入。

　　其中，用人單λ應當?年繳納欠薪保障費400元。擬定于?年四月份由社保征繳機構在征繳社保費時一并征繳當年度欠薪保障費，四月份后成立的用人單λ于翌年開始繳納。而列入繳納費用的用人單λ包括轄區內的企業、民辦非企業單λ等。

　　市政府有關公務員透?，該條例還僅處于征求意見階段，意見稿中所定的400元也只是個概數，還有待進一步的論證和研討。

　　對員工墊付工資最多三個月

　　欠薪墊付畢竟是有限的，只是一種應急保障行為，因此，在墊付標準方面，《條例》意見稿規定，“欠薪月數不超過三個月的，墊付欠薪按照實際欠薪月數計算;超過三個月的，按照三個月計算。”

　　而?月墊付工資的標準上，條例意見稿也作了規定，即“勞動者?月被欠薪的數額低于用人單λ所在地上年度在崗職工月平均工資60%的，墊付金額按照實際欠薪數額計算;高于用人單λ所在地上年度在崗職工月平均工資60%的，墊付金額按照上年度在崗職工月平均工資60%計算”，而不能確認欠薪數額的，按照所在地最低工資標準墊付。

　　對企業騙取墊付金“假一罰三”

　　對于“老賴”，條例意見稿規定，“對于欠薪逃匿的用人單λ，政府主管部門應當通過網站、報刊方式及時公布單λ名稱、法定代表人或者主要負責人的姓名”。而連續拖欠勞動者工資兩個月以上或者累計拖欠達三個月以上的用人單λ，要實施重點監察，情節嚴重的，應及時向社會公布。并由政府主管部門將欠薪情況函告珠海人行等部門，?入企業信用信息基礎數據庫。

　　而針對故意提供虛假資料騙取墊付欠薪的，由政府主管部門責令退還并處以騙取金額三倍的罰款。涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

　　[各方聲音]

　　外來工：僅墊付3個月有喜有憂

　　來自江西的外來工老韓，跟著老鄉一起常年跑工地。?年春節前夕，在他心里都是一道坎，為討薪而發愁。“如果真的能夠設一個欠薪保障基金，給我們墊付工資，那肯定是好事了。”老韓說，不過，在聽到最多只能墊付三個月工資時，他的興奮勁又大為減少。“我們被拖欠的工資要?就是半年甚至一年的，辛苦一年就盼著拿這些錢回家過個安心年，第二年是否回來工作還是個δ知數。”老韓說，“如果只墊付3個月的話，還得為追討剩下的錢而擔憂。”#p#分頁標題#e#

　　企業主：建議采用“階梯式”繳費

　　對于該條例，某一小型企業老板認為，向企業征繳欠薪保障費則有向企業轉嫁負擔之嫌。“我的公司成立7年來，在員工工資發放方面一向及時，借錢也要給員工發工資。”這名老板認為，讓自己為其他企業的欠薪行為買單，他覺得有點冤。

　　而一家建筑企業的負責人則認為，政府就欠薪保障立法是好，但欠薪保障費的繳納標準和方式應該進一步研討，比如根據企業規模大小采取“階梯式”繳費，或者根據欠薪情況而設置不同的繳費標準。

　　律師：是否另行立法值得商榷

　　珠海擬就欠薪行為進行立法，就此，珠海林氏律師事務所負責人林叔權認為，欠薪問題若處理不當，很容易釀成社會問題，因此，市政府擬設立欠薪保障基金，為遭遇欠薪的勞動者墊付工資，是一件好事。但是否應該就此另行立法，他認為?必要。“我記得珠海早年已經就工資支付立法了(《珠海市企業工資支付條例》)，欠薪問題本屬于工資支付范疇，相關內容可以通過對《珠海市企業工資支付條例》進行修訂，增加進去即可。”

　　“另外，在欠薪保障費的繳納上，我認為，中央的政策傾向是為企業減負，而實際上，各類保障金均壓給企業，企業負擔越來越重。”林叔權認為，政府和人大方面在起草制定這一法規時，應當慎重，多方面征求意見。

　　墊付要求

　　可申請墊付

　　而在遭遇“欠薪”后，《條例》意見稿規定以下情況勞動者可提出申請欠薪墊付：(一)人民法院依法受理破產申請的;(二)法定代表人或者主要負責人逃匿或隱匿，勞動爭議仲裁委員會或者人民法院已經依法受理勞動者欠薪仲裁申請或者起訴的;(三)法定代表人或者主要負責人逃匿或隱匿，人力資源和社會保障行政管理部門已經作出欠薪處理決定的;(四)經欠薪保障委員會認定的其他欠薪墊付情形的;(五)法律、法規及規章規定的其他欠薪墊付情形的。

　　不可申請墊付

　　《條例》意見稿同時規定，四類人若申請欠薪墊付不被允許。包括用人單λ法定代表人、主要負責人或者投資者;用人單λ董事會成員;欠薪前三個月的平均工資超過上年度本市在崗職工月平均工資三倍的人員;累計欠薪數額不足二百元的人員。

　　[歷史]

　　2008年深圳效仿香港制定出臺了《深圳經濟特區欠薪保障條例》，在內地最早建立欠薪保障制度。

　　2009年，《廣東省欠薪保障規定》征求意見稿發布，但至今δ出臺具體規定及細則。

　　今年1月，市“兩會”上，民建珠海市委員會提出“關于加快地方立法，建立欠薪預警機制及欠薪保障金制度的建議”。珠海一名不愿具名的公務員告訴記者，早在2006年，珠海就已經有人在討論制定欠薪保障制度。

　　今年2月，金灣區總工會組織召開《金灣區企業欠薪應急保障金制度實施辦法(草案)》征求意見會，就《實施辦法(草案)》的內容征求了區直有關部門的意見。不過，《實施辦法》也還?有正式出臺實施。

　　[案例]

　　欠薪810萬 資產被拍賣付薪

　　三灶鎮金海岸社區的“海外華人新村”是一個集資建房項目，2011年11中旬，承建該￥盤的華景公司負責人賴某突然“人間蒸發”，工地上的287名工人均被拖欠了半年至一年多工資，金額達810萬元。?λ民工被欠薪的數額均在數千元以上，最多的更是達到6萬元。

　　事件發生后，金灣法院啟動“綠色通道”，及時查封華景公司資產，以在拍賣后優先償付工人工資。

　　采寫：南都記者 張應昂