為了配合行政強(qiáng)制法的實(shí)施,浙江省人大常委會對《浙江省艾滋病防治條例》進(jìn)行了修改。其中最大的變化是,自2012年起,艾滋病強(qiáng)制性檢測的對象中,不再包含吸毒人員。

　　吸毒人員強(qiáng)制檢測規(guī)定被刪

　　《浙江省艾滋病防治條例》第二十條原規(guī)定,公安機(jī)關(guān)查獲賣淫、嫖娼、吸毒人員,應(yīng)當(dāng)及時通知所在地疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu),并協(xié)助進(jìn)行艾滋病強(qiáng)制性檢測;疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)接到通知后,應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行檢測;對符合收容教育、強(qiáng)制戒毒、勞動教養(yǎng)條件的,應(yīng)當(dāng)依法予以收容教育、強(qiáng)制戒毒、勞動教養(yǎng)。

　　修改后的該規(guī)定則少了“吸毒人員”這幾個字。浙江省人大法制委員會副主任呂漢夫介紹說,這是因?yàn)椤澳壳皣业闹T多法律中,對吸毒人員的艾滋病強(qiáng)制性檢測并未作出明確規(guī)定”。按照行政強(qiáng)制法的規(guī)定,限制人身自由的行政強(qiáng)制措施,只能由法律設(shè)定,地方性法規(guī)無權(quán)設(shè)定。這是上述制度修改的直接緣由。

　　多地對吸毒人員仍強(qiáng)制檢測

　　據(jù)衛(wèi)生部披露的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),近年來中國艾滋病傳播呈快速增長趨勢,傳播途徑主要以經(jīng)注射吸毒感染為主,占總數(shù)的68%,并有繼續(xù)上升趨勢。基于此,吸毒人員與賣淫嫖娼人員一樣,被列為艾滋病感染的高危人群,也即重點(diǎn)防治群體。

　　國務(wù)院于2006年頒布的《艾滋病防治條例》,并未確立艾滋病強(qiáng)制檢測制度。其第二十三條僅規(guī)定:國家實(shí)行艾滋病自愿咨詢和自愿檢測制度。但是,很多地方性的艾滋病防治立法中,都規(guī)定了對特殊群體的強(qiáng)制檢測制度。

　　以國內(nèi)第一部專門艾滋病防治的地方性法規(guī)《江蘇省艾滋病防治條例》為例。其中規(guī)定:“公安、司法部門應(yīng)當(dāng)會同衛(wèi)生部門對羈押和被監(jiān)管的賣淫、嫖娼、吸毒等人員進(jìn)行艾滋病檢測,為羈押和被監(jiān)管人員中的艾滋病病人及病毒感染者設(shè)立專門場所,督促其接受治療,并在其依法獲準(zhǔn)離開羈押場所時,通知其住所地的縣級以上疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)。”

　　《陜西省艾滋病防治條例》中也規(guī)定:“公安機(jī)關(guān)抓獲賣淫、嫖娼、吸毒人員,應(yīng)當(dāng)及時通知所在地疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)接到通知后,應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)的協(xié)助下及時進(jìn)行艾滋病檢測。”

　　記者通過查詢,發(fā)現(xiàn)目前上述規(guī)定都處于生效狀態(tài)。

　　《浙江省艾滋病防治條例》是在2006年底通過的,也規(guī)定對包括吸毒人員在內(nèi)的特殊群體進(jìn)行艾滋病強(qiáng)制檢測。

　　監(jiān)管空白亟待法律完善

　　國家行政學(xué)院教授楊偉東分析,2012年1月1日起施行的行政強(qiáng)制法,規(guī)范了設(shè)置行政強(qiáng)制措施的權(quán)限,旨在限制行政強(qiáng)制的過度使用。浙江修改地方法規(guī),不再對吸毒人員進(jìn)行艾滋病強(qiáng)制檢測,這是符合行政強(qiáng)制法要求的舉措。那么,在修改之后,如何控制類似吸毒者這樣的艾滋病傳播高危群體,仍然是一個不容回避的問題。“對此,需要在法律中設(shè)定新的措施,及時補(bǔ)救出現(xiàn)的監(jiān)管空白。”楊偉東說。