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寧波
山東：用制度打通人民調(diào)解和司法審判間“綠色通道”
人民調(diào)解如何突破原有格局更好地服務(wù)百姓？法院案多人少困境如何破解？近日出臺的《山東省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下人民調(diào)解工作的意見》，讓這兩大難題順利解決。
據(jù)悉，該意見由山東省高級人民法院和山東省司法廳共同起草制定，旨在用制度來打通人民調(diào)解和司法審判之間的“綠色通道”。
“近年來，人民調(diào)解和司法調(diào)解的相互配合一直僅僅停留在司法實踐上，由于沒有相應(yīng)的制度和規(guī)范，各地做法不盡一致，最終效果也不一樣。我們經(jīng)過兩年的試點和總結(jié)，讓人民調(diào)解和訴訟程序的銜接制度化。”山東省高院副院長李勇說。
該意見關(guān)于人民調(diào)解和訴訟程序銜接的具體規(guī)定有七條。其中規(guī)定，今后對未經(jīng)過人民調(diào)解的常見性、多發(fā)性簡單民事糾紛，法院在當(dāng)事人起訴時或立案前，要主動引導(dǎo)當(dāng)事人通過人民調(diào)解解決矛盾糾紛；對于刑事自訴案件和其它輕微刑事案件，也可以委托人民調(diào)解委員會進(jìn)行調(diào)解。
據(jù)了解，一方面，法院新收案件逐年大幅增加，案多人少的矛盾日益突出；另一方面，人民調(diào)解組織和網(wǎng)絡(luò)日益健全，截至目前，已經(jīng)形成縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)、村民小組四級人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，人民調(diào)解亟需拓展工作領(lǐng)域。
“在這種形勢下，司法局和法院聯(lián)手成為可能。法官需要減負(fù)，人民調(diào)解員需要提升能力和拓展領(lǐng)域。”山東省司法廳副廳長馬靈喜說。
該意見還規(guī)定，當(dāng)事人經(jīng)人民調(diào)解達(dá)成協(xié)議并請求法院出具調(diào)解書的，法院經(jīng)立案審查認(rèn)為符合規(guī)定的可以直接出具民事調(diào)解書；對有給付內(nèi)容的人民調(diào)解協(xié)議，當(dāng)一方當(dāng)事人拒不履行時，另一方當(dāng)事人可向法院申請支付令，法院審查后認(rèn)為符合規(guī)定的將及時發(fā)出支付令；具有債權(quán)內(nèi)容的人民調(diào)解協(xié)議，只要經(jīng)過公證依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行力的，債權(quán)人就可以向法院直接申請強(qiáng)制執(zhí)行。
山東省司法廳廳長程輝說：“意見還使人民調(diào)解工作領(lǐng)域得到進(jìn)一步拓展，今后人民調(diào)解不僅可以調(diào)解傳統(tǒng)的婚姻家庭、鄰里糾紛、多發(fā)性民間糾紛，還可以調(diào)解公民與法人及社會組織之間的矛盾糾紛，同時還可受法院委托，調(diào)解簡單民事案件、刑事自訴案件和輕微刑事案件。”
據(jù)悉，山東省很多地方已經(jīng)將人民調(diào)解和訴訟程序間的有效銜接納入綜治考核，確保這項工作的順利實施。
山東省委常委、政法委書記柏繼民認(rèn)為：“人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解之間相互銜接、相互補(bǔ)充的大調(diào)解工作體系，可以切實增強(qiáng)預(yù)防化解矛盾糾紛的針對性和實效性。積極探索‘矛盾糾紛多元化解決機(jī)制’是平安山東建設(shè)的需要。今后我們要致力于打通更多維穩(wěn)領(lǐng)域的‘綠色通道’，為基層安定團(tuán)結(jié)增加‘潤滑劑‘，加固‘安全閥’，為老百姓謀最大的福祉。“
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