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寧波
環(huán)境保護法或改名為環(huán)境法 立法思想有重大變化
據(jù)介紹，環(huán)境保護法于1979年制定，1989年修訂，迄今已經(jīng)27年。目前社會各界關(guān)于環(huán)境保護法修改的關(guān)注程度不斷提高，但對如何修改環(huán)境保護法存在幾種爭論意見：
一是“修改論”。認為環(huán)境保護法覆蓋面不全，缺少生態(tài)保護、核安全等方面的規(guī)定；一些法律條文過時；對當(dāng)前迫切需要解決的一些問題缺乏針對性措施。但對如何修改拿不出具體意見。
二是“廢止論”。認為環(huán)境管理制度和懲罰性措施，在各項環(huán)境專項法中都有了，有些問題也可以通過修改專項法來解決，因此沒有必要保留環(huán)境保護法了，應(yīng)該及時廢止。
三是“擱置論”。這種觀點認為，在當(dāng)前國內(nèi)外的形勢下，廢止環(huán)境保護法有可能造成不好影響，但修改環(huán)境保護法又拿不出很好的意見，那就暫時擱置起來吧。
四是“改造論”。這是近年出現(xiàn)的一種新的觀點，這種觀點認為，既然當(dāng)前“地方保護妨礙環(huán)境執(zhí)法”的問題比較普遍，那么就應(yīng)改變環(huán)境保護法的調(diào)整對象，由過去約束企業(yè)法人為主，改為約束政府行為為主。
楊朝飛認為，“改造論”的觀點是有道理的。他說，改革開放以來，我國的法制建設(shè)大體上經(jīng)歷了兩個發(fā)展階段：第一個發(fā)展階段從上世紀80年代初至2002年，當(dāng)時的法制建設(shè)主要是面向市場經(jīng)濟改革的大局，法律調(diào)整的對象是企業(yè)法人，立法突出了經(jīng)濟類的法規(guī)，主要為了規(guī)范市場行為；第二個發(fā)展階段從2003年開始，國家發(fā)布了《行政許可法》，法律調(diào)整的對象是各級政府，立法突出了行政法規(guī)，主要是為了規(guī)范政府行為，防止一些地方政府過度干預(yù)市場經(jīng)濟的活動。由此可見，修改《環(huán)境保護法》的條件基本成熟。現(xiàn)在看來該部法律的名稱還是叫環(huán)境法為好。這樣更可以體現(xiàn)國家的意志。
楊朝飛表示，修改環(huán)境保護法是一件非常重要的工作，它是關(guān)系到處理經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和環(huán)境保護的根本大法，需要集中全社會的智慧。他希望，專家和地方多提意見和建議。楊朝飛說，國家環(huán)保總局的這些初步想法還將與有關(guān)立法部門進行交流和溝通。
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