環境保護法或改名為環境法 立法思想有重大變化

來源: 律霸小編整理 · 2020-12-22 · 6297人看過
法制網北京12月13日訊 記者郄建榮 “超期服役”的環境保護法到底該不該修改?怎么修改?國家環保總局法規司司長楊朝飛今日在第一次全國環境政策法制工作會議上透露,國家環保總局初步意見是將環境保護法改名為環境法,重點應當是強化政府的環境保護責任。

  據介紹,環境保護法于1979年制定,1989年修訂,迄今已經27年。目前社會各界關于環境保護法修改的關注程度不斷提高,但對如何修改環境保護法存在幾種爭論意見:

  一是“修改論”。認為環境保護法覆蓋面不全,缺少生態保護、核安全等方面的規定;一些法律條文過時;對當前迫切需要解決的一些問題缺乏針對性措施。但對如何修改拿不出具體意見。

  二是“廢止論”。認為環境管理制度和懲罰性措施,在各項環境專項法中都有了,有些問題也可以通過修改專項法來解決,因此沒有必要保留環境保護法了,應該及時廢止。

  三是“擱置論”。這種觀點認為,在當前國內外的形勢下,廢止環境保護法有可能造成不好影響,但修改環境保護法又拿不出很好的意見,那就暫時擱置起來吧。

  四是“改造論”。這是近年出現的一種新的觀點,這種觀點認為,既然當前“地方保護妨礙環境執法”的問題比較普遍,那么就應改變環境保護法的調整對象,由過去約束企業法人為主,改為約束政府行為為主。

  楊朝飛認為,“改造論”的觀點是有道理的。他說,改革開放以來,我國的法制建設大體上經歷了兩個發展階段:第一個發展階段從上世紀80年代初至2002年,當時的法制建設主要是面向市場經濟改革的大局,法律調整的對象是企業法人,立法突出了經濟類的法規,主要為了規范市場行為;第二個發展階段從2003年開始,國家發布了《行政許可法》,法律調整的對象是各級政府,立法突出了行政法規,主要是為了規范政府行為,防止一些地方政府過度干預市場經濟的活動。由此可見,修改《環境保護法》的條件基本成熟。現在看來該部法律的名稱還是叫環境法為好。這樣更可以體現國家的意志。

  楊朝飛表示,修改環境保護法是一件非常重要的工作,它是關系到處理經濟發展、社會進步和環境保護的根本大法,需要集中全社會的智慧。他希望,專家和地方多提意見和建議。楊朝飛說,國家環保總局的這些初步想法還將與有關立法部門進行交流和溝通。

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