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寧波
江蘇將立法統(tǒng)一城管權(quán)限
近期發(fā)生的湖北天門城管打死人事件，引發(fā)各界強(qiáng)烈關(guān)注。城管執(zhí)法如何規(guī)范，記者從昨日召開的江蘇省相對(duì)集中行政處罰權(quán)暨城市管理行政執(zhí)法座談會(huì)上獲悉，江蘇今年將起草制定城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作政府規(guī)章，通過立法對(duì)城市管理執(zhí)法工作進(jìn)行規(guī)范。
地方立法為城管“正身”
進(jìn)城賣趟菜，不少“大蓋帽”來罰款。為了解決城市管理中的多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰等問題，“相對(duì)集中行政處罰權(quán)”的城管制度應(yīng)運(yùn)而生。據(jù)介紹，城管局的職權(quán)分為9類，可這個(gè)機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法權(quán)，執(zhí)法依據(jù)卻散布于衛(wèi)生、環(huán)保、工商等相關(guān)部門的上百部法律、規(guī)章之中。
省政府法制辦副主任邵偉明說：“由城管局行使其他多個(gè)部門的行政處罰權(quán)，這是一種對(duì)權(quán)力的重新分配，理應(yīng)出臺(tái)專門的法律法規(guī)。通過立法，可以將城管局的權(quán)限統(tǒng)一規(guī)范起來。此外，包括編制、經(jīng)費(fèi)以及行政執(zhí)法的基本規(guī)范，都是立法要解決的問題。”
自由裁量權(quán)將細(xì)化規(guī)范
違章停車到底是罰款20元還是50元？占道經(jīng)營(yíng)罰款200元還是500元？……在對(duì)一些違法違規(guī)行為進(jìn)行行政處罰時(shí)，執(zhí)法人員有著較大的自由裁量權(quán)，如果執(zhí)法人員不能做到過罰相當(dāng)，讓當(dāng)事人心服口服，很可能引起群眾的不滿。
“城管執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中自由裁量權(quán)較大，一直是社會(huì)反響較大的焦點(diǎn)問題。”邵偉明表示，今年江蘇將在各地已取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極推行城市管理行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。對(duì)于城市管理領(lǐng)域違法行為發(fā)生頻率較高、處罰幅度較大的處罰項(xiàng)目，按照違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素，結(jié)合違法行為發(fā)生地的區(qū)域、地域?qū)嶋H，將相對(duì)集中的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法自由裁量權(quán)加以細(xì)化和規(guī)范，減少人為因素的影響，最大限度地保證行政執(zhí)法的公正性。
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