新華網(wǎng)北京３月７日電（記者孟娜 鄒聲文）備受國內(nèi)外關注的物權(quán)法草案和企業(yè)所得稅法草案將于８日提請十屆全國人大五次會議審議。

??? 物權(quán)法起草工作始于２０世紀９０年代初，至今已有１３年之久。２００２年１２月，物權(quán)法草案作為民法草案的一編，與其他部分一起提請九屆全國人大常委會進行了初次審議。十屆全國人大常委會高度重視制定物權(quán)法的工作，將物權(quán)法草案排在整個民法立法進程中最優(yōu)先的位置，先后進行了六次審議。一部法律草案先后審議了七次，創(chuàng)造了全國人大及其常委會立法史上的新紀錄。提請大會審議的物權(quán)法草案對國家、集體和私人的物權(quán)予以平等保護。全國人大常委會有關人士曾就此表示，憲法規(guī)定“國家實行社會主義市場經(jīng)濟”。物權(quán)法草案規(guī)定平等保護國家、集體和私人的物權(quán)，是由市場經(jīng)濟的特點決定的。市場經(jīng)濟要求市場主體享有相同的權(quán)利、遵循相同的規(guī)則、承擔相同的責任。

??? 企業(yè)所得稅法草案去年１２月提交全國人大常委會進行首次審議。

??? 目前，中國對內(nèi)資、外資企業(yè)實行不同的稅率。十屆全國人大五次會議明日開始審議的這一法律草案，統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)的稅率，統(tǒng)一后的內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅率為２５％，對符合條件的小型微利企業(yè)將實行２０％的照顧性稅率。草案還對現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策進行了整合，實行鼓勵節(jié)約資源能源、保護環(huán)境以及發(fā)展高新技術(shù)等以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主的稅收優(yōu)惠政策。此外，為緩解新稅法出臺對部分老企業(yè)增加稅負的影響，草案還規(guī)定新稅法實施后在一定時期內(nèi)將對老企業(yè)實行過渡優(yōu)惠期安排。

??? 就企業(yè)所得稅法通過實施是否會影響中國利用外資的問題，財政部有關官員不久前曾表示，國際經(jīng)驗表明，穩(wěn)定的政治局面、發(fā)展良好的經(jīng)濟態(tài)勢、廣闊的市場、豐富的勞動力資源，以及不斷完善的商務配套和政府服務等，是吸引外資的主要因素，稅收優(yōu)惠只是一個方面，新稅法的實施不會對吸引外資產(chǎn)生大的影響。

??? ８日，大會還將審議關于十一屆全國人大代表名額和選舉問題的決定草案、香港特別行政區(qū)選舉十一屆全國人大代表的辦法草案、澳門特別行政區(qū)選舉十一屆全國人大代表的辦法草案。?
新華網(wǎng)北京３月７日電(記者 楊維漢) 國家、集體、個人；住房、車位、存款……物權(quán)法，與十三億人的利益息息相關。歷經(jīng)全國人大常委會七次審議的物權(quán)法草案８日將提請十屆全國人大五次會議審議。

??? “制定物權(quán)法是國家法制建設的一件大事。”全國人大常委會法制工作委員會主任胡康生說，這對于維護社會主義基本經(jīng)濟制度，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，維護廣大人民群眾切身利益，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，構(gòu)建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。

??? 順應改革大潮服務現(xiàn)代化建設大局

??? 追溯到１３年前，我國物權(quán)法起草工作始于２０世紀９０年代初。２００２年１２月，物權(quán)法草案作為民法草案的一編，與其他部分一起提請九屆全國人大常委會進行初次審議。

??? 隨著我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的深入發(fā)展，我國進入了發(fā)展機遇期與矛盾凸顯期相互交織的關鍵階段。我們的身邊不難發(fā)現(xiàn)，在城市，房主和物業(yè)公司為樓梯、車庫等空間的所有權(quán)爭吵已不鮮見；在農(nóng)村，有農(nóng)民為宅基地權(quán)屬不明起紛爭結(jié)下怨仇；全國法院受理的民事案件逐年上升……

??? 根據(jù)２００１年的統(tǒng)計，全國各級法院當年受理的刑事案件５０萬件左右，行政訴訟不到１０萬件，而民事案件大約５００萬件，占各類案件的８０％以上。新的形勢下，加快制定綜合調(diào)整民事法律關系的民法典已成為各方共識。 #p#分頁標題#e#

??? 黨的十六屆四中全會提出，要進一步加大對我國經(jīng)濟社會生活中一些深層次矛盾和問題的研究……切實化解不安定因素，解決影響社會穩(wěn)定的問題。

??? ２００４年１０月，物權(quán)法草案提請十屆全國人大常委會第十二次會議進行再次審議。這表明，中國民法典草案將以分編方式審議通過。全國人大常委會法工委主任胡康生說：“考慮到民法涉及面廣、內(nèi)容復雜，一并研究修改歷時較長，以分編審議通過為宜，應抓緊制定修改物權(quán)法。”

??? “我國的民法通則、土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法等法律對物權(quán)作了不少規(guī)定。”民法學家王家福說：“但對涉及物權(quán)制度的共性問題和現(xiàn)實生活中迫切需要規(guī)范的問題亟需作出規(guī)定，從而進一步明確物的歸屬，發(fā)揮物的效用。因此有必要依據(jù)憲法，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎上制定物權(quán)法。”

??? 制定物權(quán)法總的原則是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持正確的政治方向，從我國的國情和實際出發(fā)，全面準確地體現(xiàn)社會主義基本經(jīng)濟制度；依據(jù)憲法和法律規(guī)定，對國家、集體和私人的物權(quán)給予平等保護；加大對國有財產(chǎn)的保護力度，防止國有財產(chǎn)流失；全面準確地體現(xiàn)現(xiàn)階段黨在農(nóng)村的基本政策，維護農(nóng)民利益；針對現(xiàn)實生活中迫切需要規(guī)范的問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關系，促進社會和諧。

??? 彰顯憲法精神體現(xiàn)憲法原則

??? 物權(quán)是一種重要的財產(chǎn)權(quán)。在草案制定過程中，保護公、私財產(chǎn)的對立成為主要爭議之一。有人認為，物權(quán)法是私法，應以保護私有財產(chǎn)為主，有人則認為應突出對公有財產(chǎn)的保護。

??? 公私財產(chǎn)對應的是公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟，許多常委會委員和法律專家都指出，制定物權(quán)法應當把憲法規(guī)定的社會主義基本經(jīng)濟制度和黨的十六大提出的兩個“毫不動搖”作為物權(quán)法的基本原則，貫穿并體現(xiàn)在整部草案的始終。

??? 物權(quán)法草案第一條開宗明義，將“為了維護國家基本經(jīng)濟制度，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序”置于立法宗旨的最前面。草案還規(guī)定，“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。”“國家鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。”

??? 全國人大常委會法工委副主任王勝明認為，物權(quán)法通過明確國有財產(chǎn)和集體財產(chǎn)的范圍、國家所有權(quán)和集體所有權(quán)的行使、加大對國有財產(chǎn)的保護力度等規(guī)定，以鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟；通過明確私有財產(chǎn)的范圍、依法對私有財產(chǎn)的保護等規(guī)定，以鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。

??? 胡康生曾在向全國人大常委會會議匯報時指出：“堅持我國的基本經(jīng)濟制度和對國家財產(chǎn)、集體財產(chǎn)和私有財產(chǎn)給予平等保護是一個統(tǒng)一的有機體”。

??? 憲法規(guī)定，“國家實行社會主義市場經(jīng)濟。”北京大學法學院教授尹田說，制定物權(quán)法是規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序的需要。物權(quán)法草案規(guī)定平等保護原則，是由市場經(jīng)濟的特點決定的，符合憲法精神。公平競爭、平等保護、優(yōu)勝劣汰是市場經(jīng)濟的基本法則。市場經(jīng)濟要求市場主體享有相同的權(quán)利、遵循相同的規(guī)則、承擔相同的責任。如果市場主體不平等，我國的市場經(jīng)濟肯定就沒法搞下去。

??? “實行平等保護，有助于完善我國平等競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。只有實行平等保護，才能堅持我國的基本經(jīng)濟制度。”全國人大代表、中國人民大學法學院教授王利明說，“如果國家的財產(chǎn)和私人的財產(chǎn)受到同樣的侵害，而保護不同，老百姓也不會答應。至于非法的財產(chǎn)，當然不受法律保護。”?? #p#分頁標題#e#
物權(quán)立法：民主立法科學立法的典范

??? 新華網(wǎng)北京３月７日電（記者楊維漢）全國人大常委會法工委曾經(jīng)收到一封來自山東，署名孫東的視障患者用盲文寫成的信：“物權(quán)法草案公布后，在親友的幫助下，我全文閱讀了法律草案，認為有需要修改之處，現(xiàn)致信你們提出修改意見，希望予以重視。”這只是數(shù)以萬計群眾來信中的一封。８日提請十屆全國人大五次會議審議的物權(quán)法草案從向社會全文公布征求意見到專門召開立法論證會，從全國人大常委會一審到七審，成為了全國人大立法史上審議次數(shù)最多的法律草案，載入了中華人民共和國立法史冊。全國人大常委會堅持民主立法、科學立法，受到社會各界的高度贊譽，把黨的主張和人民群眾的意志緊密聯(lián)系在一起。?????

??? 民主立法：匯八方意見

??? ２００２年１２月，物權(quán)法草案作為民法草案的一編提請九屆全國人大常委會進行了初次審議。

??? 十屆全國人大常委會高度重視制定物權(quán)法的工作，將物權(quán)法草案排在整個民事立法進程中最優(yōu)先的位置，先后進行了二審、三審、四審和五審，全國人大及其常委會的有關部門還在全國多個省份進行調(diào)研，綜合各方意見，對草案進行修改、完善。

??? “物權(quán)立法，既涉及國家的基本經(jīng)濟制度，也關系千家萬戶的切身利益，社會關注度高，不僅法律性強，而且政治性、政策性強。”全國人大常委會法制工作委員會副主任王勝明說，“立法難度之大，操作過程之復雜，可想而知。”

??? “應該廣泛聽取專家和社會各方面的意見”“建議更廣泛地聽取群眾的意見”“建議組織更多的社會力量參與討論”……在十屆全國人大常委會開始審議物權(quán)法草案之際，常委會組成人員對如何修改、完善草案提出了明確意見。

??? 堅持走群眾路線，充分發(fā)揚民主，增加立法透明度——全國人大常委會決定：將物權(quán)法草案向社會全文公布，廣泛征求意見，全民立法。２００５年７月１０日，根據(jù)全國人大常委會委員長會議的決定，物權(quán)法草案向社會全文公布征求意見。

??? 全國人大常委會法工委向各省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會，最高人民法院，最高人民檢察院，國務院各部委，各社會團體以及法學專家們發(fā)出征求意見函。新聞媒體也對草案進行了廣泛報道。

??? ４０天時間里，從機關單位到公司企業(yè)，從法律專家到普通百姓，社會各界人士積極建言獻策，共提出意見１１５４３件。“這次廣泛征求意見，是全國人大常委會充分發(fā)揚民主，增加立法透明度的一項重大舉措，也是推進立法民主化的有益探索。從征求意見的結(jié)果也能看出人民群眾對參與立法的積極性格外高漲。”全國人大常委會法工委有關負責人說。

??? 全國人大常委會負責同志先后多次召開座談會，認真聽取有關方面的意見。

??? ——２００５年９月，吳邦國委員長主持召開座談會，就物權(quán)法草案幾個重要問題，聽取部分全國人大代表和有關方面的意見。

??? ——２００６年１月，受吳邦國委員長的委托，盛華仁副委員長主持召開座談會，聽取中央有關部門負責同志和法學、經(jīng)濟學專家對物權(quán)法草案幾個重要問題的意見。——同年９月，王兆國、盛華仁副委員長再次受吳邦國委員長的委托，召開座談會，進一步聽取中央有關部門和專家學者對物權(quán)法草案幾個重要問題的意見。針對全國人大常委會組成人員和社會各界關注的問題，全國人大法律委員會、常委會法工委等先后召開了１００多次座談會，充分聽取各方面的意見；就物權(quán)立法中一些專業(yè)性較強的問題，專門召開立法論證會。“物權(quán)法草案從進入立法計劃、調(diào)研、初審，到全文公布、廣泛征求意見，再到常委會會議進行第七次審議，其慎重、積極、穩(wěn)妥的程度，在我國立法史上是空前的。草案一次比一次完善成熟。我建議提請十屆全國人大五次會議審議。”列席常委會審議物權(quán)法草案的全國人大代表楊謹華說。 #p#分頁標題#e#

??? 科學立法：集百家智慧

??? 民主立法發(fā)動群眾；科學立法集百家智慧。根據(jù)征集的意見，多數(shù)群眾認為，草案應當有針對性地對老百姓利益密切相關的問題仔細研究，作出規(guī)定。如解決被征地農(nóng)民的生活保障、侵犯私有財產(chǎn)、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記等。全國人大常委會第七次審議的物權(quán)法草案已明確規(guī)定“保障被征地農(nóng)民的生活”，但立法者們?nèi)栽趯τ嘘P條款“字斟句酌”，以期最大限度地保障農(nóng)民權(quán)益。有些委員提出要“全面”或“全部”保障，以體現(xiàn)對農(nóng)民群體的關心；有些委員則強調(diào)要“適度”保障，因為若農(nóng)民舉家遷入城市，現(xiàn)行社會保障機制還不能滿足對其子女上學、家中老人醫(yī)療保險等方面的需要。另外，兩個頗有爭議的問題是：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是否可以抵押？宅基地使用權(quán)是否可以轉(zhuǎn)讓？中國地少人多，必須實行最嚴格的耕地保護制度；農(nóng)村社會保障體系尚未全面建立，土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)實際上是農(nóng)民基本生產(chǎn)生活保障；從全國范圍看，全面放開土地承包經(jīng)營權(quán)抵押和宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件尚不成熟。此外，對于是否應該明確城鎮(zhèn)集體所有權(quán)的歸屬、小區(qū)車位和車庫歸誰所有、業(yè)主大會有無提起訴訟和申請仲裁的權(quán)利等立法爭論焦點，物權(quán)法草案也都一一作出明確“回答”。

??? 全國人大代表、中國政法大學校長徐顯明說，回溯物權(quán)法草案的審議、修改過程，堅持民主立法、科學立法，盡可能協(xié)調(diào)各方意見、兼顧各方利益，正是制定物權(quán)法過程中的鮮明特點。自２００２年１２月審議以來，物權(quán)法草案“不趕進度”，廣泛聽取各方意見，在爭論和反復審議之中不斷完善，讓每個人的智慧在立法進程中“閃光”。十屆全國人大五次會議將審議物權(quán)法草案。根據(jù)全國人大常委會的安排，近３０００名全國人大代表將提前研讀、討論物權(quán)法草案，以便提出進一步的修改完善意見。

??? 立法典范：真正體現(xiàn)黨的主張和人民意志

??? 全國人大常委會有關負責人這樣總結(jié)道：“立法只有堅持走群眾路線，充分發(fā)揚民主，才能集思廣益，把黨的主張和人民的意志有機統(tǒng)一起來，使法律真正體現(xiàn)人民群眾的意愿。”

??? 這句話，在立法過程中，貫穿著重大根本性問題解決的始終。

??? 制定一部具有中國特色的物權(quán)法，必須全面、準確地體現(xiàn)社會主義的基本經(jīng)濟制度，體現(xiàn)黨的十六大提出的“兩個毫不動搖”的精神。因此，物權(quán)法草案把維護國家基本經(jīng)濟制度作為基本原則，并在草案第一條作了明確規(guī)定。

??? 草案同時規(guī)定：“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。”“國家鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。”“國家所有的財產(chǎn)受法律保護，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、私分、截留、破壞”……黨的十六大提出，要“完善保護私人財產(chǎn)的法律制度”；黨的十六屆六中全會則進一步提出，要“在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會公平，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，堅決取締非法收入，實現(xiàn)共同富裕”。

??? 隨著改革開放不斷深入，國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，無論是先富裕起來的人，還是普通百姓，其私有財產(chǎn)都在日益增加。切實保護公民的私有財產(chǎn)，既是憲法規(guī)定和黨的主張，也是廣大人民群眾的共同愿望和要求。

??? 因此草案規(guī)定，“私人對其合法的收入、房屋、生活用品、生產(chǎn)工具、原材料等不動產(chǎn)和動產(chǎn)享有所有權(quán)。”“私人的合法財產(chǎn)受法律保護，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、破壞”……全國人大常委會近期出臺的２００７年工作要點明確指出，要根據(jù)十六屆六中全會提出的“完善發(fā)展民主政治、保障公民權(quán)利、推進社會事業(yè)、健全社會保障、規(guī)范社會組織、加強社會管理等方面法律法規(guī)”的要求，抓緊制定和修改關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要法律，完善經(jīng)濟領域立法，著力加強社會領域立法，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供法律保障，確保實現(xiàn)基本形成中國特色社會主義法律體系的立法目標。#p#分頁標題#e#
物權(quán)法草案提請審議:平等保護國家集體私人物權(quán)

??? 新華網(wǎng)北京３月８日電（常愛玲 李志暉 呼濤）醞釀１３載、歷經(jīng)７次審議的中國物權(quán)法草案于３月８日提請十屆全國人大第五次會議審議，草案規(guī)定“對國家、集體和私人的物權(quán)實行平等保護”。中國法學專家認為如果這部具有中國特色的物權(quán)法草案獲得通過，將有利于中國完善社會主義市場經(jīng)濟體制，加快構(gòu)建社會主義和諧社會。

??? 根據(jù)全國人大常委會副委員長王兆國所作的關于物權(quán)法草案的說明，物權(quán)法草案全面準確地體現(xiàn)和堅持社會主義基本經(jīng)濟制度。草案規(guī)定：“國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。”

??? 十屆全國人大法律委員會委員、最高人民法院咨詢委員會副主任李國光說，這一規(guī)定，體現(xiàn)了對不同物權(quán)主體實行平等保護的原則，也體現(xiàn)了現(xiàn)行憲法的精神。同時，物權(quán)法草案針對國有財產(chǎn)流失的情況，加強對國有財產(chǎn)的保護。它還全面準確體現(xiàn)了現(xiàn)階段中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基本政策，維護廣大農(nóng)民群眾的利益，并對現(xiàn)實生活中迫切需要規(guī)范的問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關系，促進社會和諧。

??? 根據(jù)物權(quán)法草案，國家鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。物權(quán)法對國有財產(chǎn)作了明確規(guī)定并從五個方面強化了對國有財產(chǎn)的保護。為了賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，物權(quán)法草案規(guī)定：耕地、草地、林地的承包期屆滿，由土地承包經(jīng)營權(quán)人按照國家有關規(guī)定繼續(xù)承包。

??? 草案規(guī)定，私人的合法財產(chǎn)受法律保護，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、破壞。王兆國說，這有利于激發(fā)民眾的創(chuàng)造、積累財富的積極性，促進社會和諧。征收集體所有的土地和城鄉(xiāng)居民的房屋，關系廣大人民群眾的切身利益，社會普遍關注。為此，物權(quán)法草案對征收補償?shù)脑瓌t和內(nèi)容作了規(guī)定。

??? 中國社會科學院學部委員王家福教授認為，中國在相當長一段時間內(nèi)只講所有制，不講所有權(quán)，沒有物權(quán)法。結(jié)果不同程度造成國家、集體和私人財產(chǎn)遭到侵犯甚至被摧毀。

??? 他說，改革開放以來，中國最大、最深刻的變革之一就是逐步建立了中國特色社會主義物權(quán)制度，保護國家與公民的財產(chǎn)權(quán)利，從而在２０多年中激發(fā)了中國１３億人創(chuàng)造財富、愛護財富和積累財富的熱情。王兆國說，隨著改革的深入、開放的擴大和社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會建設的發(fā)展，有必要“進一步完善中國特色社會主義物權(quán)制度”。

??? 物權(quán)法的審議次數(shù)之多在中國立法史上是空前的。據(jù)了解，這部法律的起草工作開始于１９９３年。２００５年７月物權(quán)法草案向社會全文公布，共收到民眾提出的意見１萬多件。

??? 為制定物權(quán)法草案，全國人大召開了上百次座談會，并數(shù)度舉行論證會，廣泛進行調(diào)研。草案被認為“凝聚了集體的智慧”、“目前已經(jīng)比較成熟”。“物權(quán)立法，既涉及國家的基本經(jīng)濟制度，也關系千家萬戶的切身利益。它顯示了中國在民主立法、科學立法邁出了新的步伐。”全國人大常委會法制工作委員會副主任王勝明說。

??? 事實上，在中國，物權(quán)保護可以體現(xiàn)在多個方面，除了物權(quán)法，還有其他一系列法律法規(guī)。

??? 近３０００名全國人大代表將在未來幾天里對物權(quán)法草案進行審議，并作出表決。

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