全國人大法律委員會主任委員楊景宇說，立法和監(jiān)督是憲法賦予人民代表大會的兩項重要職權，監(jiān)督對象主要為“一府兩院”。由于人民代表大會會議一年召開一次，它的監(jiān)督職權日常由人大常委會行使，因此監(jiān)督法將調(diào)整范圍確定為規(guī)范人大常委會的監(jiān)督工作，監(jiān)督對象為與各級人大常委會同級的“一府兩院”，較為切合實際。

　　監(jiān)督法既明確了發(fā)揮人大常委會監(jiān)督“兩院”的職能，也就保障“兩院”依法獨立行使審判權、檢察權作出規(guī)定。“做到既不失職、又不越權至關重要。”楊景宇說。

　　中共中央日前在中南海召開黨外人士座談會，就人民代表大會常務委員會監(jiān)督法草案征求各民主黨派中央、全國工商聯(lián)領導人和無黨派人士的意見和建議。中共中央總書記胡錦濤主持座談會并發(fā)表重要講話。

　　胡錦濤強調(diào)，制定監(jiān)督法，有利于堅持和完善人民代表大會制度、更好地發(fā)揮這一制度的特點和優(yōu)勢，有利于健全人大監(jiān)督機制，有利于促進依法行政、公正司法，也有利于推進社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化。監(jiān)督法經(jīng)全國人大常委會審議通過后，要切實保證這部法律得到正確實施。

　　中共中央政治局常委吳邦國、賈慶林、曾慶紅出席座談會。吳邦國通報了監(jiān)督法草案起草情況。

　　監(jiān)督法制定為何歷時20年？

　　“155票贊成，1票反對，5票棄權。”昨日，十屆全國人大常委會第二十三次會議的161位常委會組成人員，高票表決通過了監(jiān)督法。在閉會后舉行的新聞發(fā)布會上，全國人大常委會委員、全國人大法律委員會副主任委員喬曉陽回答了記者的提問。記者提問：監(jiān)督法為什么會歷時20年才出臺？

　　全國人大常委會委員、全國人大法律委員會副主任委員喬曉陽回答：主要是因為這部法律的政治性很強，涉及到國家的政治制度和國家體制。我國的政體是人民代表大會，不是“三權鼎立”，在人民代表大會統(tǒng)一行使國家權力的前提下，對行政權、審判權、檢察權，或者說對行政機關、審判機關、檢察機關的職權又有明確劃分。?

　　從國家體制來講，監(jiān)督權行使涉及到人大與“一府兩院”的關系，涉及到中央與地方的關系。所以，制定監(jiān)督法需要處理好這些關系，要能夠準確地反映出我們國家的政治制度和國家體制。全國人大常委會做了大量深入、細致的工作，在九屆全國人大常委會提請初審的基礎上，本屆全國人大常委會又經(jīng)過三次審議，今天才得以通過。?

　　監(jiān)督法從起草、審議到表決通過，歷經(jīng)20年。自1987年到2006年，歷次全國人民代表大會會議共收到222件關于制定監(jiān)督法的代表議案，參與提出議案的代表4044人次。2002年8月，監(jiān)督法草案終于提請審議。經(jīng)過4次審議和修改的草案最終在此次常委會會議上交付表決。

　　盯緊群眾切身利益

　　喬曉陽說，立法法對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的備案、審查和撤銷已經(jīng)作了詳細規(guī)定，監(jiān)督法在此基礎上重點規(guī)范了兩個新內(nèi)容。

　　一是現(xiàn)實中，一些地方作出的決議、決定或發(fā)布的命令，有些是超越職權、明顯違法的，如擅自設立審批、收費、罰款、強制措施等，限制或剝奪公民、法人和其他組織的合法權利等。監(jiān)督法規(guī)定縣級以上地方各級人大常委會有權撤銷下一級人大及其常委會作出的這一類不適當?shù)臎Q議、決定和本級政府發(fā)布的不適當?shù)臎Q定、命令，撤銷程序由省級人大常委會參照立法法，作出具體規(guī)定。二是監(jiān)督法規(guī)定，最高法、最高檢作出的司法解釋，應當報全國人大常委會備案審查。?

????