《行政強制法》第十五條規(guī)定：“ 行政強制的設(shè)定機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對其設(shè)定的行政強制進(jìn)行評價，并對不適當(dāng)?shù)男姓娭萍皶r予以修改或者廢止。行政強制的實施機關(guān)可以對已設(shè)定的行政強制的實施情況及存在的必要性適時進(jìn)行評價，并將意見報告該行政強制的設(shè)定機關(guān)。公民、法人或者其他組織可以向行政強制的設(shè)定機關(guān)和實施機關(guān)就行政強制的設(shè)定和實施提出意見和建議。有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究論證，并以適當(dāng)方式予以反饋。”

　　《行政強制法》第十五條是關(guān)于行政強制立法后評估的規(guī)定。所謂立法后評估，就是從法律實施的角度對立法進(jìn)行考量，以達(dá)到廢止、修改、補充和完善立法，提高立法質(zhì)量，實現(xiàn)立法功效的目的。

　　具體而言，立法后評估是指立法機關(guān)或者指定機關(guān)在法律、法規(guī)和規(guī)章實施后，對該法律、法規(guī)和規(guī)章實施的實際情況，通過文獻(xiàn)研究、問卷調(diào)查、實地調(diào)研、專家咨詢、數(shù)據(jù)分析、案例分析、現(xiàn)場訪談等方法開展深入廣泛的研究工作，為修改和完善被評估的法律、法規(guī)和規(guī)章總結(jié)經(jīng)驗，并為開展相關(guān)立法工作提供借鑒和指導(dǎo)。

　　立法后評估的主要內(nèi)容包括立法技術(shù)評估、立法內(nèi)容評估、實施績效評估3個方面。

　　1.立法技術(shù)評估。

　　立法技術(shù)評估主要涉及文本所提出概念界定是否明確，文本的邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)密，文本各條文表述得是否簡潔，文本各條文的立法用語是否準(zhǔn)確。

　　2.立法內(nèi)容評估。

　　對于法律、法規(guī)和規(guī)章立法內(nèi)容的評估是立法后評估的重要組成部分。一般而言，對立法內(nèi)容的評估主要包括5個方面。

　　(1)合法性評估。即文本是否與上位法一致，上位法修訂廢止或上級機關(guān)制定新的上位法并實施后，是否及時對文本予以修訂或廢除等。

　　(2)合理性評估。即文本為達(dá)到立法目的所制定、采取的各項措施是否必要、適當(dāng)，相應(yīng)的法律責(zé)任與違法行為的社會危害程度是否相當(dāng)。

　　(3)協(xié)調(diào)性評估。即文本與同位階的其他文件是否協(xié)調(diào)一致，各項制度之間是否相互銜接。

　　(4)操作性評估。即文本的內(nèi)容與配套措施是否具體可行，能否直接用于解決實際問題。

　　(5)完善性評估。即文本的內(nèi)容是否完整，篇章結(jié)構(gòu)是否協(xié)調(diào)、完備，配套制度是否健全等。

　　3.實施績效評估。

　　實施立法后評估，通常要評估法律、法規(guī)和規(guī)章的實施績效。例如，文本實施和執(zhí)行能否順暢并收到預(yù)期的效果，文本責(zé)任主體能否按規(guī)定履行各自職責(zé)，文本所調(diào)整的社會關(guān)系較之規(guī)范前是否更良性有序，實施主體及責(zé)任主體等對文本的實施和執(zhí)行的相關(guān)意見和建議。

　　在法律層面，我國《行政許可法》第二十四條規(guī)定的行政許可設(shè)定動態(tài)評價機制，開了我國立法后評估的先河。2004年，國務(wù)院公布《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》將立法后評估確立為一項重要制度，明確規(guī)定規(guī)章、規(guī)范性文件施行后，制定機關(guān)、實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對其實施情況進(jìn)行評估。在此之后，國務(wù)院法制辦曾連續(xù)3年開展立法后評估試點工作。目前，國務(wù)院法制辦已制定“關(guān)于行政法規(guī)、規(guī)章立法后評估的指導(dǎo)意見”討論稿，正在征求專家學(xué)者意見。

　　近年來，各地人大和政府在立法實踐中已著手開展立法后評估工作。例如，上海市人大2005年將《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》作為首次立法后評估的對象。同年，福建省人大和團省委聯(lián)合開展了對《福建省青年志愿者服務(wù)條例》立法效果評估。2008年，廣東省政府頒行了《廣東省政府規(guī)章立法后評估規(guī)定》。

　　可以看出，立法后評估制度在提升我國立法質(zhì)量，促進(jìn)政府依法行政，保障公民、法人或者其他組織合法權(quán)益方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　《行政強制法》第十五條規(guī)定的行政強制設(shè)定立法后評估制度包括3個方面的內(nèi)容。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　一是行政強制設(shè)定機關(guān)的定期評價。即行政強制的設(shè)定機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對其設(shè)定的行政強制進(jìn)行評價，并對不適當(dāng)?shù)男姓娭萍皶r予以修改或者廢止。

　　二是行政強制實施機關(guān)的適時評價。即行政強制實施機關(guān)可以對已設(shè)定的行政強制的實施情況及存在的必要性適時進(jìn)行評價，并將意見報告該行政強制的設(shè)定機關(guān)。

　　三是公民、法人或者其他組織可以向行政強制的設(shè)定機關(guān)和實施機關(guān)就行政強制的設(shè)定和實施提出意見和建議。對此，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究論證，并以適當(dāng)方式予以反饋。

　　通過這一機制，能夠保證行政強制的設(shè)定始終處于可控狀態(tài)，并能不斷適應(yīng)時代和社會發(fā)展的要求。一旦某項行政強制喪失了實施的必要性，就可以將其廢止;如果行政強制本身與經(jīng)濟社會的發(fā)展不同步，可以適時予以調(diào)整。

　　在實踐中，工商行政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政強制法》關(guān)于立法后評估的規(guī)定，根據(jù)需要對有關(guān)工商行政管理執(zhí)法的行政強制實施情況和存在的必要性適時進(jìn)行分析、評價。同時，主動將實施意見報告給設(shè)定機關(guān)，為工商行政管理執(zhí)法提供更好的法律依據(jù)。