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寧波
海南擬修訂紅樹林保護規定強化政府職責
海南擬修訂紅樹林保護規定強化政府職責
保護區內禁止畜禽飼養水產養殖
紅樹林被稱為“海底森林”、“海岸衛士”,是海洋生物資源的寶庫。當前,圍海造田和海水養殖已成為紅樹林的兩大主要殺手。海南省四屆人大常委會第二十二次會議近日對《海南省紅樹林保護規定(修訂草案)》進行了初次審議。
修訂草案強化了政府在紅樹林保護和管理中的職責,規定將紅樹林的保護、建設和管理經費納入財政預算,建立紅樹林資源檔案,適時公布紅樹林資源狀況,同時還界定了紅樹林的產權,并明確禁止在紅樹林自然保護區內從事畜禽養殖和水產養殖。
紅樹林需加強立法保護
有關數據顯示,自1980年以來,我國被占紅樹林面積達1.29萬公頃,2007年編制完成的《中國紅樹林國家報告》指出,中國目前紅樹林面積僅有2.26萬公頃。據海南省林業部門的調查,過去40年該省的紅樹林面積從1萬公頃下降到0.39萬公頃,受到了嚴重破壞。
為保護紅樹林,1988年海南省頒布實施了《海南省紅樹林保護規定》,有效促進了紅樹林的保護和沿海生態環境的改善。但海南省人大常委會2005年對該法規進行立法跟蹤評估后認為,各級政府在紅樹林保護、恢復和發展方面投入不足,部分毀壞紅樹林的違法行為還未得到有效遏制。因此,提請審議的修訂草案對紅樹林資源的保護和管理作出了進一步的明確規定。
保護經費納入財政預算
修訂草案規定,海南省和沿海市、縣、自治縣人民政府應當采取各種措施恢復、擴大紅樹林種植面積,扶持培育紅樹林育種、育苗和造林技術。鼓勵公民、法人和其他組織以投資、捐資、認種、認養等方式參與紅樹林保護和建設。集體或者個人承包國家所有和集體所有的宜林沿海灘涂種植紅樹林木的,承包種植的林木歸承包的集體或者個人所有,任何單位和個人不得侵犯其所有權及其他合法權益。
修訂草案明確紅樹林保護工作除了由林業主管部門負責外,財政、國土資源、漁業、環境保護等部門還要負責協助保護,沿海鄉鎮政府應當協助做好紅樹林保護,預防、制止和協助調查破壞紅樹林資源的行為,調解紅樹林木和林地權屬糾紛。
修訂草案還規定,政府應將紅樹林保護、建設和管理經費納入本級財政預算,同時要求做好紅樹林保護發展規劃,規劃應當與土地利用總體規劃,旅游、環保、海洋功能區劃等相協調。據了解,2006年海南即編制完成了《海南省紅樹林保護規劃(2006-2015)》,提出10年內要大面積恢復和營造紅樹林,綠化沿海95%以上的紅樹林宜林灘涂。
明確破壞行為處罰標準
修訂草案規定,政府在紅樹林集中分布地建立自然保護區,對自然保護區以外的紅樹林劃定一定范圍的保護林帶。禁止砍伐紅樹林和在紅樹林地毀林挖塘、圍堤、采礦、采砂、取土及其他毀壞紅樹林資源的行為。禁止在紅樹林保護區域內炸魚、毒魚、電魚、狩獵、撿卵、捉雛、毀巢、挖藥材、使用明火及其他破壞生態環境的行為。
針對已經出現的在紅樹林自然保護區內從事畜禽飼養等活動嚴重破壞紅樹林生態環境的問題,修訂草案明確規定,禁止在紅樹林自然保護區內從事畜禽飼養、水產養殖等活動。
位于海口市演豐鎮的海南東寨港國家級自然保護區總面積達50064畝,紅樹林面積為27975畝,是我國連片面積最大的紅樹林保護區。去年8月份,媒體報道了在這里出現的紅樹林連片枯死的離奇現象。經查證,“罪魁禍首”是保護區內大規模的咸水鴨飼養和海水養殖。
修訂草案提出,對于違反規定在自然保護區內從事畜禽飼養、海水養殖的,由保護區管理機構責令停止違法行為并根據情節輕重,處以500元以上1萬元以下罰款。同時規定,未經批準在紅樹林保護區域內開展旅游活動的,由林業主管部門責令停止違法行為,沒收違法所得,處以2000元以上2萬元以下罰款。#p#分頁標題#e#
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