為深入貫徹落實(shí)《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)舾芍匾獑栴}的意見》，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，培植壯大財(cái)源，增強(qiáng)財(cái)政保障能力，山東省政府7月2日出臺《關(guān)于加快推動轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步培植壯大財(cái)源的意見》，從支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域帶動戰(zhàn)略實(shí)施等八大方面，制定了32條政策措施。

　　為保障各項(xiàng)政策落到實(shí)處，今年省政府將多方籌集資金170多億元，預(yù)計(jì)可帶動銀行信貸以及其他方面社會資金3000億元以上。

　　財(cái)政引導(dǎo)：四兩撥千斤

　　綜觀《意見》，這次出臺的許多政策，目的是充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，切實(shí)加大對財(cái)源建設(shè)的投入力度。

　　——充分利用貼息、獎勵(lì)、參股等方式，放大財(cái)政資金使用效果?！兑庖姟分刑岢?，今年省級將投入1.5億元，設(shè)立黃河三角洲產(chǎn)業(yè)投資基金和文化產(chǎn)業(yè)投資基金，廣泛吸引金融機(jī)構(gòu)、大企業(yè)和相關(guān)市縣政府跟進(jìn)投資，支持重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;通過建立技術(shù)裝備首臺(套)獎勵(lì)制度、重大節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化獎勵(lì)制度、淘汰落后產(chǎn)能獎勵(lì)制度等辦法，促進(jìn)各方面增加投入，努力解決制約發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突出問題。

　　——整合各方面資金，集中財(cái)力辦大事。通過整合有關(guān)資金，今后3年省級將籌集20億元，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展;籌集20億元，實(shí)施10大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新行動計(jì)劃;籌集35億元，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力;全省3年籌集100億元，其中中央補(bǔ)助24億元，省級配套46億元，市縣投入30億元，對全省農(nóng)村田、水、路、林、村進(jìn)行綜合治理，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，等等。

　　——加大資金運(yùn)籌力度，深入挖掘財(cái)政資金使用潛力。今年省級將安排1億元，以后年度逐步加大投入，分批扶持重點(diǎn)中心鎮(zhèn)加快發(fā)展，更好地發(fā)揮其聚集帶動作用;籌集20億元財(cái)政間歇資金，在黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)選擇部分縣(市)進(jìn)行試點(diǎn)，年初將資金撥付到縣，年底收回，由試點(diǎn)縣統(tǒng)籌用于重點(diǎn)骨干項(xiàng)目建設(shè);積極推行政府性資金存款與金融機(jī)構(gòu)信貸投放掛鉤辦法，力爭協(xié)調(diào)銀行貸款1000億元，支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、稅收貢獻(xiàn)率高的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，重點(diǎn)支持農(nóng)副產(chǎn)品深加工、傳統(tǒng)工業(yè)升級改造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　金融支撐：與財(cái)政杠桿有效結(jié)合

　　——支持金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展?！兑庖姟诽岢?，省政府將在黃河三角洲區(qū)域內(nèi)選擇一家資產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好的城市商業(yè)銀行，通過采取政府注資、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、吸收知名工商企業(yè)投資等方式，支持其做大做強(qiáng)，服務(wù)黃河三角洲發(fā)展。同時(shí)，對國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)來魯設(shè)立區(qū)域總部的，在各地給予獎勵(lì)的基礎(chǔ)上，省級再獎勵(lì)500萬元。

　　——進(jìn)一步完善信用擔(dān)保體系。今年省級將籌集3.1億元，按照新增擔(dān)保量、新設(shè)立機(jī)構(gòu)、增資擴(kuò)股等業(yè)務(wù)的一定比例，對擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，促進(jìn)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)加快發(fā)展。

　　——建立金融機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。對科技項(xiàng)目貸款年增長20%以上的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，按新增科技貸款余額的一定比例給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

　　——建立中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。對發(fā)放中小企業(yè)貸款年增長15%以上的金融機(jī)構(gòu)，按照新增中小企業(yè)貸款的一定比例給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

　　改善民生：增強(qiáng)內(nèi)生動力

　　《意見》確定，在落實(shí)好現(xiàn)有民生政策的基礎(chǔ)上，再出臺幾項(xiàng)新政策：

　　一是加大保障性住房建設(shè)支持力度。今年省級將安排2億元資金，主要采取“以獎代補(bǔ)”方式，對各地廉租房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造給予支持。

　　二是進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系。從今年下半年起，把新農(nóng)合及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由人均100元提高到120元。對于新增部分，省級將按照人均6元、9元、14元的標(biāo)準(zhǔn)，對東、中、西部地區(qū)分別給予補(bǔ)助。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　三是進(jìn)一步完善社會保險(xiǎn)政策。省政府決定，在今年按國家規(guī)定提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，把企業(yè)退休人員取暖補(bǔ)貼由每年24元最高提到1100元，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實(shí)際情況自行確定。同時(shí)，提高失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，由目前月人均365元，提高到440元。鼓勵(lì)各地運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)基金，促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)。對“援企穩(wěn)崗”工作成效突出的地區(qū)，省里將在分配獎勵(lì)、調(diào)劑資金時(shí)予以傾斜。

　　四是適當(dāng)降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例。省政府決定，從今年7月1日起，對繳費(fèi)比例高于20% (含)的地區(qū)降低1個(gè)百分點(diǎn)，以后視情況逐步統(tǒng)一和調(diào)整，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　完善機(jī)制：不養(yǎng)懶漢不鞭打快牛

　　為進(jìn)一步發(fā)揮體制機(jī)制的激勵(lì)約束作用，完善縣級基本財(cái)力保障機(jī)制，加快緩解基層財(cái)政困難，《意見》決定，今年再對現(xiàn)行財(cái)政體制作三方面調(diào)整：

　　一是建立主體稅收增長激勵(lì)機(jī)制，2010-2012年，對市縣上繳省級的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅增幅超過15%以上部分，省級給予全額返還。

　　二是提高出口退稅省級負(fù)擔(dān)比例，對市縣負(fù)擔(dān)的出口退稅比上年增長15%以內(nèi)部分，省級繼續(xù)負(fù)擔(dān)25% ;增長15%以上部分，省級負(fù)擔(dān)50% 。

　　三是取消市縣上劃中央增值稅和消費(fèi)稅1： 0.3增量返還政策。

　　總之，《意見》通過進(jìn)一步完善體制機(jī)制，把財(cái)政分配與各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效掛起鉤來，強(qiáng)化財(cái)稅體制的正向激勵(lì)效應(yīng)，不養(yǎng)懶漢，不鞭打快牛，真正體現(xiàn)“誰發(fā)展誰受益，發(fā)展快多受益”。