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廣州：行政規(guī)范性文件實(shí)施不超1月不必征民意
廣州市法制辦日前公布正在修訂的《廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》征求意見(jiàn)稿。其中新增條款規(guī)定,擬實(shí)施時(shí)間少于一個(gè)月的行政規(guī)范性文件,可以不征求公眾意見(jiàn)。市法制辦在該規(guī)定修改對(duì)照表中解釋說(shuō),此舉是為了避免浪費(fèi)行政資源。市民如對(duì)征求意見(jiàn)稿有意見(jiàn)或建議可于本月30日前向市法制辦反映或提交。
記者看到,除了擬實(shí)施時(shí)間少于一個(gè)月的行政規(guī)范性文件,征求意見(jiàn)稿事實(shí)上在公眾參與的程序和方式等方面作出了更為詳盡的規(guī)定。
比如針對(duì)實(shí)踐中許多重大、復(fù)雜的規(guī)范性文件草案未經(jīng)充分的內(nèi)部征求意見(jiàn)或論證就征求社會(huì)公眾意見(jiàn),容易引起不良社會(huì)反響,影響政府威信的問(wèn)題,征求意見(jiàn)稿提出,征求公眾意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在政府系統(tǒng)內(nèi)部取得基本一致意見(jiàn),并經(jīng)起草單位法制機(jī)構(gòu)把關(guān)后進(jìn)行。
針對(duì)實(shí)踐中存在的征求公眾意見(jiàn)流于形式、公眾參與方式不明確的問(wèn)題,征求意見(jiàn)稿也強(qiáng)化了公眾參與制度,將公眾參與作為文件起草的必經(jīng)程序,并明確了公眾參與的基本方式為網(wǎng)上征求意見(jiàn)。
因?yàn)閺V州目前正在制定政府重大決策征求公眾意見(jiàn)的相關(guān)規(guī)定,征求意見(jiàn)稿也作出銜接規(guī)定:行政規(guī)范性文件涉及政府重大決策,擬通過(guò)公眾媒體征求公眾意見(jiàn)的,應(yīng)當(dāng)按照本市政府重大決策征求公眾意見(jiàn)的規(guī)定進(jìn)行。
記者了解到,所謂重大行政決策,是指由政府依法定職權(quán)作出的涉及本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,社會(huì)涉及面廣,與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)。
征求意見(jiàn)稿還規(guī)定,行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)向社會(huì)統(tǒng)一公布。市政府和各區(qū)、縣級(jí)市政府應(yīng)當(dāng)建立行政規(guī)范性文件檢索系統(tǒng)。行政規(guī)范性文件通過(guò)市本級(jí)規(guī)范性文件檢索系統(tǒng)向社會(huì)統(tǒng)一公布;區(qū)、縣級(jí)市政府及組成部門(mén)制定的行政規(guī)范性文件通過(guò)本級(jí)規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)向社會(huì)統(tǒng)一公布。
另外,因文件有效期的規(guī)定在實(shí)踐中引起諸多誤解,征求意見(jiàn)稿修改了必須在文件文本中規(guī)定有效期的規(guī)定,今后將通過(guò)具備到期提示功能的文件數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)執(zhí)行規(guī)范性文件有效期制度。實(shí)施時(shí)間不滿(mǎn)5年的規(guī)范性文件,則必須在文本中明確有效期。
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