濕地,被譽(yù)為“地球之腎”,是極其重要和不可替代的生態(tài)系統(tǒng)。新疆維吾爾自治區(qū)是比較典型的內(nèi)陸干旱地區(qū),濕地資源尤為珍貴。然而,由于人為影響及自然環(huán)境的變化,近年來(lái)自治區(qū)境內(nèi)的濕地面積在不斷萎縮,加強(qiáng)濕地保護(hù)迫在眉睫。立法度,圖善治,是強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的重要手段。多年來(lái),為濕地保護(hù)進(jìn)行立法是自治區(qū)全力推進(jìn)的一件事。5月27日,這部旨在強(qiáng)化濕地保護(hù)的《新疆維吾爾自治區(qū)濕地保護(hù)條例(草案)》正式提請(qǐng)自治區(qū)十一屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議審議。
未經(jīng)林業(yè)行政主管部門或者對(duì)濕地行使行政管理職責(zé)的有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn),任何單位和個(gè)人不得擅自在濕地內(nèi)排放蓄水,挖塘、取土采砂、采石采泥,如有違反規(guī)定造成嚴(yán)重后果的,將可能被處以兩萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的重罰。這是在新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議上,首次提交審議的《新疆維吾爾自治區(qū)濕地保護(hù)條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《條例(草案)》)中明確規(guī)定的內(nèi)容。
立法為何迫在眉睫?
濕地面積不斷萎縮
濕地具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、調(diào)蓄洪水、控制土壤侵蝕、補(bǔ)充地下水、美化環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候、維持碳循環(huán)等作用,是生物多樣性的重要發(fā)源地。
我國(guó)濕地資源調(diào)查結(jié)果顯示,新疆現(xiàn)有各類濕地約148萬(wàn)公頃,占全疆國(guó)土總面積的0.8%,其中河流濕地45個(gè),湖泊濕地108個(gè),沼澤濕地148個(gè),人工濕地134個(gè),形成了復(fù)雜多樣的內(nèi)陸干旱區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)。
然而近年來(lái),由于人口增長(zhǎng)、水資源不合理開發(fā)利用以及環(huán)境污染等原因,新疆濕地面積不斷萎縮。目前,全疆濕地面積由建國(guó)初的280萬(wàn)公頃降至148萬(wàn)公頃,使多種水禽和依賴濕地生存的野生動(dòng)植物失去了生存空間,數(shù)量大量減少,甚至出現(xiàn)瀕危和滅絕現(xiàn)象。
對(duì)于新疆這樣一個(gè)典型的內(nèi)陸干旱地區(qū),假如失去濕地也就等于切除了身體里的腎,對(duì)它的影響非同小可。
立法明確了哪些內(nèi)容?
面對(duì)越發(fā)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì),我們?cè)撛趺崔k?《條例(草案)》的制定為我們指明了方向。
●明確實(shí)施細(xì)則——
對(duì)于濕地管理部門、保護(hù)類別、保護(hù)規(guī)劃、保護(hù)措施、濕地占用和改變用途、行政處罰等方面,《條例(草案)》作了明確規(guī)定。
《條例(草案)》規(guī)定,縣(市)以上林業(yè)行政主管部門為濕地保護(hù)的主管部門,濕地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、水資源規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接。
《條例(草案)》還強(qiáng)調(diào),縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取下列措施恢復(fù)退化濕地功能:因缺水導(dǎo)致濕地功能退化的,建立濕地補(bǔ)水機(jī)制,定期或者根據(jù)恢復(fù)濕地功能需要有計(jì)劃的補(bǔ)水;因過(guò)牧導(dǎo)致濕地功能退化的,實(shí)行輪牧、退牧、禁牧,并采取引水治沙、種草等措施進(jìn)行恢復(fù)改造;因開墾導(dǎo)致濕地功能退化的,退耕還濕。
此外,對(duì)于具備六類條件的濕地,《條例(草案)》也明確規(guī)定,要建立濕地自然保護(hù)區(qū)。條件包括:列入國(guó)際重要濕地名錄、國(guó)家重要濕地名錄的,具有典型性和代表性的自然濕地生態(tài)系統(tǒng)或者遭受破壞但經(jīng)保護(hù)能夠恢復(fù)同類型濕地生態(tài)系統(tǒng)的,生物多樣性豐富或者珍惜、瀕危野生生物物種集中分布的,屬于國(guó)家或者自治區(qū)重點(diǎn)保護(hù)水禽繁殖棲息地、越冬地或者遷徙停歇地的,對(duì)水棲動(dòng)物重要的洄游、繁殖具有典型或者重要意義的,以及經(jīng)國(guó)務(wù)院或者自治區(qū)政府批準(zhǔn),需要予以特殊保護(hù)的濕地。
除此之外,對(duì)濕地自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立,《條例(草案)》也作了相應(yīng)規(guī)定,同時(shí)規(guī)定依據(jù)法定條件、權(quán)限和程序設(shè)立濕地保護(hù)小區(qū)、濕地公園。在濕地功能和環(huán)境的恢復(fù)、物種引進(jìn)、行為管制以及開發(fā)利用等方面,《條例(草案)》也規(guī)定了明確的保護(hù)措施。
●加大處罰力度——
對(duì)破壞濕地違法行為的處罰力度,在《條例(草案)》中予以加大。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
《條例(草案)》規(guī)定,未經(jīng)林業(yè)行政主管部門或者對(duì)濕地行使行政管理職責(zé)的有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn),任何單位和個(gè)人不得擅自在濕地內(nèi)排放蓄水、修建阻水或者排水設(shè)施;挖塘、取土、采砂、采石、采泥炭、揭取草皮;砍伐林木、獵捕野生動(dòng)物、采集野生植物、撿拾鳥卵等。如有違反規(guī)定的,由縣(市)以上林業(yè)行政主管部門或者有關(guān)行政主部門責(zé)令停止違法行為,處5000元以上兩萬(wàn)元以下罰款,造成嚴(yán)重后果的,處兩萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。
同時(shí)規(guī)定,任何單位和個(gè)人都有保護(hù)濕地資源的義務(wù),都有權(quán)對(duì)侵占、破壞濕地資源的行為進(jìn)行檢舉、控告。
●為多種行為劃“禁區(qū)”——
《條例(草案)》規(guī)定,濕地內(nèi)任何單位和個(gè)人不得擅自修建或者擴(kuò)建與濕地保護(hù)無(wú)關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物以及圍壩、道路及其他交通設(shè)施;已經(jīng)修建但不再利用的,應(yīng)按照林業(yè)行政主管部門及有關(guān)部門的要求,及時(shí)清理并恢復(fù)原貌。
禁止占用國(guó)際重要濕地、國(guó)家重要濕地從事建設(shè)活動(dòng)或改變其用途。因國(guó)家和自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),及重點(diǎn)公益性項(xiàng)目建設(shè),確需占用自治區(qū)重要濕地和一般濕地或者改變其用途的,應(yīng)按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序辦理批準(zhǔn)手續(xù)。
禁止在濕地內(nèi)開墾、填埋,在禁止捕魚區(qū)、禁止捕魚期捕撈魚類,破壞魚類等水生生物洄游通道和野生動(dòng)物的重要繁殖區(qū)及棲息地,采用滅絕性方式捕撈魚類及其他水生生物,投放有毒有害物質(zhì)、傾倒固體廢棄物、排放污水,投放可能危害水體、水生生物的化學(xué)物品以及其他破壞濕地的行為。
未經(jīng)林業(yè)行政主管部門或者對(duì)濕地行使行政管理職責(zé)的有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn),任何單位和個(gè)人不得擅自在濕地內(nèi)排放蓄水、修建阻水或者排水設(shè)施;挖塘、取土、采砂、采泥炭、揭取草皮;砍伐林木、獵捕野生動(dòng)物、采集野生植物、撿拾鳥卵以及其他應(yīng)當(dāng)依法批準(zhǔn)實(shí)施的行為。
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