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寧波
對人民監督員制度應及時立法
全國人大代表 周光權
人民監督員制度是社會主義法律監督制度中的重要一環。自2003年8月以來，最高人民檢察院已在全國部署開展人民監督員制度試點工作。通過五年多的實踐證明，人民監督員制度具有其他監督制度難以替代的獨特功效。如強化了查辦職務犯罪案件的監督機制;擴大訴訟民主，增強司法的人民性;促進規范執法，保證檢察機關查辦職務犯罪案件的質量;促進檢察機關依法獨立公正行使檢察權，擴大檢察機關執法透明度，等等。
人民監督員制度雖然符合憲法的原則精神，但目前還缺少法律的明確規定，客觀上影響了人民監督員制度功能的實際發揮，將該制度法制化，很有必要。同時，應該說，將該制度法制化的時機已經成熟。
1.通過各地檢察機關的實踐來看，人民監督員制度的運作情況良好。人民監督員對檢察機關的監督具有剛性，取得了正面效果。各地黨委、人大對該制度的推行非常重視，給予了充分肯定。實踐證明，現在已經到了需要全國人大常委會從立法的層面總結、推廣、規范人民監督員制度的時候。
2.近年來，隨著人民監督員制度試點工作在全國各級檢察機關的廣泛推行和不斷深化，人民群眾對這一制度的認識也逐漸加深，對其有利于促進司法民主，保障司法公正的作用也逐步認可和接受，廣大群眾、人民監督員包括檢察機關要求將這一制度規范化、法制化的要求和呼聲也越來越高，公眾對這一制度的法制化有認同感。
3.由于缺乏全國人大常委會層面的權威的、明確的規范，各地在試行人民監督員制度方面，進行了一些探索。但是，目前在不同程度上存在各行其是、不盡規范的現象，規范人民監督員的選任、管理、監督程序等問題，單靠最高人民檢察院的文件已經難以解決，需要有更為權威的、具有法律規范意義的決定來指導全國的人民監督員制度建設，將人民監督員法制化的時機和迫切性同時存在。
我認為，目前，制定單獨的《人民監督員法》的時機可能還不太成熟。比較折中的辦法是:由全國人民代表大會常務委員會制定專門的《關于完善人民監督員制度的決定》。
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