? 攀上一座搖搖欲墜的鐵制樓梯，推開(kāi)一扇斑駁陳舊的門(mén)，記者隨著出租車(chē)司機(jī)歐豪(化名)走進(jìn)了一個(gè)狹小的房子。這是歐豪上班期間臨時(shí)休息的地方。下午淡淡的陽(yáng)光艱難地穿過(guò)布滿灰塵的玻璃射入屋內(nèi)，但角落里依
然是一片昏暗，就像他此時(shí)的心境。

??? 歐豪自嘲，自己是上了“北京市出租車(chē)行業(yè)黑名單”的人，因?yàn)?，他曾不惜丟掉飯碗向公司討要社保錢(qián)。記者告訴他，出租車(chē)行業(yè)可能要立法了，他的笑容退去，沉思片刻，神情嚴(yán)肅地說(shuō)：“我維權(quán)并不是為了我一個(gè)人。出租車(chē)司機(jī)真的很不易，我相信法律會(huì)讓這個(gè)行業(yè)變得更好?！?

??? 一個(gè)司機(jī)要了五年的社保

??? 自1999年起，我簽了4次合同，但公司直到2005年才給我上了農(nóng)民工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。有很多司機(jī)也和我一樣，但是他們不敢說(shuō)”。不過(guò)，鬧了5年的代價(jià)是“誰(shuí)也不敢要我了”

??? 歐豪告訴記者，在他所在的公司里，他是一個(gè)“最不受歡迎”的人，原因是自2004年起的5年來(lái)，他一直為了社保的問(wèn)題在和公司“較勁兒”，公司已經(jīng)跟其他出租車(chē)司機(jī)都打過(guò)招呼了，“不許和這個(gè)人說(shuō)話”。

??? “自1999年起，我簽了4次合同，但公司直到2005年才給我上了農(nóng)民工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。有很多司機(jī)也和我一樣，但是他們不敢說(shuō)?！睔W豪說(shuō)。

??? 2006年，歐豪得了被稱為“出租車(chē)司機(jī)職業(yè)病”的尿道口結(jié)石，按照農(nóng)民工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的要求，必須持有“北京市基本醫(yī)療保險(xiǎn)農(nóng)民工住院就醫(yī)卡”才能報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用。

??? “但是，就醫(yī)卡扣在公司手中，經(jīng)過(guò)一個(gè)星期才被批準(zhǔn)發(fā)到我手上?！苯酉聛?lái)，歐豪發(fā)現(xiàn)，就醫(yī)卡的定點(diǎn)醫(yī)院沒(méi)有條件治他的病，必須經(jīng)過(guò)一定的手續(xù)轉(zhuǎn)到更高級(jí)別的醫(yī)院，這樣一來(lái)，又是一個(gè)星期過(guò)去了。

??? 尿道口結(jié)石是一種發(fā)作起來(lái)疼痛難耐的病，歐豪告訴記者，那段時(shí)間，他一發(fā)病就疼得在床上打滾兒，只得不停地注射杜冷丁。

??? 這場(chǎng)大病堅(jiān)定了歐豪討要社保的決心。為了社保的問(wèn)題，歐豪反復(fù)和公司交涉，沒(méi)有結(jié)果，之后，他找到了公司所在地的社保稽查大隊(duì)。

??? “但公司竟然從當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)委員會(huì)弄到了一紙證明，說(shuō)自己是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并以此為由再次拒絕為員工辦社保?！睔W豪說(shuō)。

??? 無(wú)奈之下，歐豪只得訴諸于法律，并于2006年6月2日得到了法院的一紙民事判決書(shū)。判決書(shū)上清清楚楚地寫(xiě)著：“被告(出租車(chē)公司)雖持有某局為其開(kāi)據(jù)的證明，認(rèn)為自己屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定不應(yīng)為原告繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)一節(jié)，違反了現(xiàn)行相關(guān)法律之規(guī)定，故對(duì)其抗辯理由不予支持”。

??? “法院判決結(jié)果下來(lái)了，出租車(chē)公司仍是拒不執(zhí)行，拖延至今。”歐豪說(shuō)，由于自己經(jīng)常去“鬧”，其間又發(fā)生了一件令人啼笑皆非的事情。2008年9月19日，早先為公司開(kāi)具鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)證明的某農(nóng)業(yè)委員會(huì)再次下文稱，依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法第幾條規(guī)定云云，“故該企業(yè)不再屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”。

??? 歐豪說(shuō)，他的合同今年6月份到期，公司肯定不會(huì)讓他干了，而他又已經(jīng)上了“黑名單”，不會(huì)再有出租車(chē)公司聘用自己?！扒安痪梦业揭患夜鞠虢榆?chē)，對(duì)方問(wèn)我，說(shuō)實(shí)話，你是不是告過(guò)某某公司？如果是，那你走吧?！?一個(gè)行業(yè)無(wú)法走出的怪圈

??? 盡管出租車(chē)管理模式各異，但出租車(chē)司機(jī)艱難的生存狀況大同小異。因?yàn)閯趧?dòng)力過(guò)剩，使得出租車(chē)公司越來(lái)越有話語(yǔ)權(quán)，反正就得交這么多錢(qián)，你不想干就走人，有的是人等著干 #p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

??? 歐豪的遭遇并不“孤獨(dú)”。

??? 代理過(guò)包括歐豪在內(nèi)的眾多出租車(chē)司機(jī)維權(quán)案件的律師沃興偉告訴記者，長(zhǎng)期以來(lái)，出租車(chē)司機(jī)作為普通勞動(dòng)者的合法權(quán)益無(wú)法得到保障，“首先要明確一點(diǎn)，出租車(chē)司機(jī)只是出租車(chē)公司的普通雇員，和其他任何公司的雇員并無(wú)兩樣。但現(xiàn)在的事實(shí)是，出租車(chē)司機(jī)每個(gè)月要繳納高昂的‘份兒錢(qián)’，此外還有名目繁多的保證金、修車(chē)費(fèi)等等，這些都需要出租車(chē)司機(jī)自掏腰包。”

??? 事實(shí)上，關(guān)于“份兒錢(qián)”的問(wèn)題從來(lái)就沒(méi)有說(shuō)清過(guò)。

??? 記者查閱了《北京市出租汽車(chē)企業(yè)內(nèi)部營(yíng)運(yùn)任務(wù)單車(chē)承包經(jīng)營(yíng)會(huì)計(jì)核算辦法(試行)》，其中規(guī)定承包費(fèi)(“份兒錢(qián)”)是指“承包者應(yīng)交的有關(guān)稅費(fèi)和應(yīng)交的營(yíng)運(yùn)利潤(rùn)”，而這其中已經(jīng)包括了“折舊費(fèi)、修理費(fèi)、離退休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、大病統(tǒng)籌、失業(yè)保險(xiǎn)”等一系列的費(fèi)用。

??? 歐豪告訴記者，他所簽下的出租車(chē)承包合同對(duì)于“份兒錢(qián)”，也未能按照有關(guān)部門(mén)規(guī)定列出明細(xì)的項(xiàng)目，只是籠統(tǒng)規(guī)定為“承包金標(biāo)準(zhǔn)：甲方(出租車(chē)公司)根據(jù)本協(xié)議承包車(chē)型平均運(yùn)營(yíng)收入水平、成本、利潤(rùn)、參考行業(yè)同等車(chē)型租價(jià)檔次、平均運(yùn)營(yíng)收入水平、成本及利潤(rùn)制定”。

??? “這意思就是說(shuō)，公司說(shuō)‘份兒錢(qián)’是什么就是什么了?！睔W豪說(shuō)。

??? 此外，據(jù)沃興偉介紹，在勞動(dòng)合同法出臺(tái)前，北京各出租車(chē)公司大多要求司機(jī)繳納1萬(wàn)元左右的風(fēng)險(xiǎn)抵押金，或稱“車(chē)輛價(jià)值保證金”。在勞動(dòng)合同法出臺(tái)后，2008年4月，北京市出臺(tái)規(guī)定，今后本市出租汽車(chē)企業(yè)不得以任何形式再向出租汽車(chē)駕駛員收取風(fēng)險(xiǎn)抵押金，已收取抵押金的，應(yīng)在雙方解除合同后退回。但是，絕大部分公司仍在暗中收取相關(guān)費(fèi)用，“有的公司甚至連收條都沒(méi)有”。

??? “無(wú)論如何，不能讓一個(gè)普通勞動(dòng)者承受這樣巨大的壓力?！蔽峙d偉說(shuō)。

??? 在北京以外的地區(qū)，盡管出租車(chē)管理模式各異，但出租車(chē)司機(jī)艱難的生存狀況大同小異。記者經(jīng)過(guò)多方聯(lián)系，電話采訪了一位重慶市的出租車(chē)司機(jī)。

??? 這位“的哥”告訴記者，“在多數(shù)重慶出租車(chē)公司，為期4年的全款承包車(chē)價(jià)格在26.5萬(wàn)元至30萬(wàn)元之間，最高者已達(dá)到40萬(wàn)左右。在這樣的‘背景’下，主駕(承包者)‘順理成章’地將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給其手下的副班、頂班，形成了一套層層分配的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁體系?！?

??? 這位“的哥”對(duì)記者說(shuō)，他向出租車(chē)公司繳納了12萬(wàn)元營(yíng)收預(yù)付款后，取得他現(xiàn)在這輛車(chē)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，此外，他每個(gè)月還要向公司繳納8200元的“份兒錢(qián)”。按照規(guī)定，4年期滿后，車(chē)輛報(bào)廢，公司只退回2萬(wàn)元預(yù)付款。4年下來(lái)，公司將從他身上賺走近40萬(wàn)元。

??? 資料顯示，重慶市主城區(qū)目前擁有100輛以上車(chē)輛的出租車(chē)公司有34家，共有各類出租車(chē)近8000輛，而每個(gè)公司的預(yù)付款各不相同。一份“的哥”之間的調(diào)查表顯示：重慶國(guó)際公司收取司機(jī)16萬(wàn)元，4年期滿退5萬(wàn)元；國(guó)泰公司收取司機(jī)13.5萬(wàn)元，4年期滿退2萬(wàn)元；市租公司收取司機(jī)10萬(wàn)元，4年期滿退2萬(wàn)元。

??? 這名受訪司機(jī)還告訴記者，他雇傭了一名副班司機(jī)(多數(shù)“的士”有一名主班、一名副班和一名頂班司機(jī))，按照規(guī)定，這部車(chē)每天向公司繳納460元的“份兒錢(qián)”(日班230元，夜班230元)。一個(gè)月的“份兒錢(qián)”為13800元(他和副班各出一半)，而實(shí)際上他只要向公司繳納8200元，余下的5500元，公司會(huì)返還。但返還部分副班是沒(méi)份的。 #p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

??? 受訪司機(jī)的副班在電話里告訴記者，除去每天230元的一半“份兒錢(qián)”及至少30元加氣費(fèi)、10元盒飯錢(qián)，他每天必須賺到270元以上，才有報(bào)酬。以上個(gè)月為例，往往一天下來(lái)，只凈賺10多元錢(qián)，有時(shí)候甚至虧本。

??? 永川是重慶下屬的一個(gè)地級(jí)市，這里的一位出租車(chē)司機(jī)在電話里告訴記者，在永川，通常的情況是，自行購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛后掛靠在出租車(chē)公司下的車(chē)主，向擁有特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的出租車(chē)公司購(gòu)買(mǎi)出租車(chē)的身份，這一過(guò)程大概需要花費(fèi)40萬(wàn)元左右。成為正式出租車(chē)后，車(chē)主一般雇人開(kāi)，司機(jī)每天交200元至300元給車(chē)主，而車(chē)主每個(gè)月大約給公司700元左右，剩下的錢(qián)，就是車(chē)主賺的了。

??? “司機(jī)和車(chē)主的關(guān)系一般就是雇傭關(guān)系，按當(dāng)?shù)氐脑捑褪谴蛄愎さ模瑳](méi)有什么保障可言?！边@位司機(jī)說(shuō)。

??? 在這種沉重壓力下，出租車(chē)司機(jī)們不得不拼命地干活。

??? 歐豪告訴記者，“出租車(chē)司機(jī)非常辛苦，每天上十幾個(gè)小時(shí)的班是家常便飯，節(jié)假日基本沒(méi)有”，因?yàn)?，“每個(gè)月要交那么多錢(qián)，不敢停啊”。

??? “按照目前的工作狀況，一個(gè)出租車(chē)司機(jī)撐不了幾年。不少司機(jī)都是這么想的，趁著身體好，拼幾年，掙點(diǎn)錢(qián)就走人?！蔽峙d偉說(shuō)。

??? 據(jù)了解，出租車(chē)司機(jī)的身體普遍處于“亞健康”狀態(tài)，極端的甚至發(fā)生過(guò)猝死現(xiàn)象。歐豪告訴記者，他認(rèn)識(shí)的一位出租車(chē)司機(jī)連軸干了一天一夜之后，躺在車(chē)椅上休息時(shí)去世了。他死后，大家在他的車(chē)?yán)锇l(fā)現(xiàn)了一些礦泉水和方便面，“基本上就靠吃這個(gè)活”。

??? “因?yàn)閯趧?dòng)力過(guò)剩，使得出租車(chē)公司越來(lái)越有話語(yǔ)權(quán)，反正就得交這么多錢(qián)，你不想干就走人，有的是人等著干?！蔽峙d偉說(shuō)。
　一部條例需要解決的問(wèn)題

??? 出租車(chē)行業(yè)是一個(gè)地域性很強(qiáng)的行業(yè)，基于這一思路可以判斷，交通運(yùn)輸部所起草的有關(guān)出租車(chē)管理的法案只會(huì)是一個(gè)原則性的、指導(dǎo)性的草案，不可能規(guī)定得太細(xì)

??? 正是出租車(chē)司機(jī)艱難的生存現(xiàn)狀，讓整個(gè)行業(yè)的各種矛盾交織并日益深化。

??? 基于這樣的背景，交通運(yùn)輸部體改法規(guī)司立法處處長(zhǎng)魏東近日在該部官方網(wǎng)站公開(kāi)表示，交通運(yùn)輸部就如何推進(jìn)出租車(chē)和城市公共交通立法工作積極與國(guó)務(wù)院法制辦進(jìn)行了溝通，并提出推進(jìn)出租車(chē)行業(yè)管理立法工作的意見(jiàn)。

??? 另?yè)?jù)介紹，國(guó)務(wù)院2009年立法工作計(jì)劃已明確由交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)起草《城市公共交通條例》，其內(nèi)容涉及出租車(chē)和城市公共交通管理兩方面。魏東表示，隨著有關(guān)立法工作的深入開(kāi)展，出租車(chē)和城市公共交通管理領(lǐng)域的一些深層次矛盾和問(wèn)題會(huì)逐步顯現(xiàn)，如在出租車(chē)管理領(lǐng)域中如何配置中央事權(quán)和地方事權(quán)，如何發(fā)揮地方政府在出租車(chē)和城市公共交通管理工作中的主導(dǎo)作用，如何規(guī)范出租車(chē)管理的市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出、經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營(yíng)者組織模式等。

??? 沃興偉認(rèn)為，出租車(chē)應(yīng)該納入城市公共交通管理，“就像公共汽車(chē)公司或是地鐵公司一樣，讓出租車(chē)司機(jī)也能享有符合勞動(dòng)法規(guī)定的工作時(shí)間、法定節(jié)假日，合理的工資、福利待遇以及社會(huì)保險(xiǎn)?！?

??? 但采訪中，也有出租車(chē)司機(jī)認(rèn)為這一做法難度很大，因?yàn)椤懊總€(gè)出租車(chē)司機(jī)的想法都不一樣，有的人還是想多掙點(diǎn)兒錢(qián)的”。

??? 中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授史際春在擔(dān)任北京市人大代表期間，連續(xù)5年提出出租車(chē)管理議案。他告訴記者，出租車(chē)行業(yè)是一個(gè)地域性很強(qiáng)的行業(yè)，在中央與地方的事權(quán)劃分上應(yīng)該以地方為主。

??? “基于這一思路可以判斷，交通運(yùn)輸部所起草的有關(guān)出租車(chē)管理的法案只會(huì)是一個(gè)原則性的、指導(dǎo)性的草案，不可能規(guī)定得太細(xì)，因?yàn)橐o地方留下可操作的空間?！笔冯H春說(shuō)，出租車(chē)的管理一定要以“點(diǎn)”為主，每個(gè)市和每個(gè)市，每個(gè)縣和每個(gè)縣都是不一樣的。 #p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

??? “當(dāng)有了全國(guó)性的草案之后，上級(jí)主管部門(mén)就可以據(jù)此對(duì)一線出租車(chē)管理部門(mén)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督了，具體的管理權(quán)限還是應(yīng)該下放到一線部門(mén)手中。”史際春說(shuō)。

??? 史際春還指出，目前出租車(chē)行業(yè)一系列問(wèn)題的存在都源于管制的不合理，而這往往需要一線管理部門(mén)依據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r靈活機(jī)動(dòng)地掌握，并不是能通過(guò)立法一勞永逸地解決。

??? “出租車(chē)行業(yè)屬于公用事業(yè)，實(shí)施準(zhǔn)入制度是非常必要的。但現(xiàn)在的問(wèn)題是，準(zhǔn)入是否合理？正是由于目前不合理的出租車(chē)數(shù)量導(dǎo)致‘份兒錢(qián)’居高不下，黑車(chē)橫行。只有實(shí)現(xiàn)了科學(xué)的準(zhǔn)入，才能保證出租車(chē)管理的市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營(yíng)者組織模式的規(guī)范。”史際春說(shuō)。在他看來(lái)，適當(dāng)?shù)某鲎廛?chē)總量是由價(jià)格、供求、替代交通工具等綜合因素交互作用的一種發(fā)展、動(dòng)態(tài)的平衡。

??? 這個(gè)問(wèn)題，也讓歐豪困惑了很久。他說(shuō)，他所住的小區(qū)門(mén)口停滿了“黑車(chē)”，“這些年出租車(chē)牌照基本上保持不變，‘黑車(chē)’都這么多了，為什么不多增加點(diǎn)兒正規(guī)的出租車(chē)呢？”

??? 除了準(zhǔn)入管理外，史際春認(rèn)為，出租車(chē)管理另一個(gè)需要講究科學(xué)的問(wèn)題是價(jià)格控制。“在一定時(shí)期需要將價(jià)格控制在合理的水平線上，在一定區(qū)域內(nèi)要保持價(jià)格的一致”，而這一切的前提是，“沒(méi)有腐敗現(xiàn)象的存在，管理機(jī)構(gòu)真正公開(kāi)透明”。

??? 對(duì)于出租車(chē)行業(yè)反腐敗需不需要寫(xiě)入出租車(chē)管理的相關(guān)立法之中這一問(wèn)題，史際春表示，“沒(méi)有這個(gè)必要，因?yàn)檫@是對(duì)任何行政管理行為最基本的要求”。

??? 出租行業(yè)立法究竟能給司機(jī)們帶來(lái)多少福祉？這個(gè)問(wèn)題似乎很難回答。記者記起采訪過(guò)的一位“的哥”說(shuō)的話：“我們都是很底層的人，我們也不太了解法律，我們最關(guān)心的是我們能不能過(guò)得更好一些？”?? 最新數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)取得合法運(yùn)營(yíng)牌照的出租汽車(chē)有100多萬(wàn)輛，年客運(yùn)量110億至120億人次。

??? 出租車(chē)司機(jī)是個(gè)不小的群體，但單個(gè)司機(jī)總是面臨著這樣的尷尬：雖然社會(huì)在發(fā)展，出租車(chē)的車(chē)型也得到更換，出租車(chē)資費(fèi)也在上漲，但他們的收入依然保持在同一個(gè)水準(zhǔn)?！八緳C(jī)跟公司斗，終究是斗不過(guò)的。你不干，總有人干”———這是記者在采訪司機(jī)時(shí)聽(tīng)到的最多的話。

??? 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心曾經(jīng)公布過(guò)一份全國(guó)出租車(chē)行業(yè)研究報(bào)告，其中提出了行業(yè)存在的五大矛盾：一是市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不合理；二是出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)管理混亂；三是“黑車(chē)”監(jiān)管缺失沖擊行業(yè)秩序；四是司企關(guān)系不清，司機(jī)負(fù)擔(dān)過(guò)重、收入偏低；五是行業(yè)管理體制不順。

??? 還有學(xué)者更進(jìn)一步指出，出租車(chē)公司通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、掌控出租車(chē)營(yíng)運(yùn)權(quán)證獲取壟斷性收益，公司與出租車(chē)駕駛員獲利嚴(yán)重失衡，是出租車(chē)行業(yè)亂象叢生的根本原因。

??? 據(jù)了解，全國(guó)有立法權(quán)的中心城市約有三分之一制定了地方性法規(guī)和政府規(guī)章，對(duì)出租車(chē)管理進(jìn)行了規(guī)范，但是，就出租車(chē)行業(yè)立法情況來(lái)看，至今沒(méi)有一部全國(guó)性的行業(yè)法規(guī)。正因?yàn)榱⒎ㄉ系恼Z(yǔ)焉不詳，使得一些地方對(duì)出租車(chē)的定位很模糊。

??? 目前，出租車(chē)行業(yè)郁積的各種矛盾已經(jīng)到了必須要解決的時(shí)候，而相關(guān)立法的提速已經(jīng)充分表明了決策層的決心。實(shí)際上，學(xué)界已不止一次提到通過(guò)立法解決出租車(chē)行業(yè)的畸態(tài)發(fā)展問(wèn)題，這次無(wú)疑是一個(gè)很好的契機(jī)。

??? 值得一提的是，出租車(chē)被納入《城市公共交通條例》，意味著“定位不明”將不能再成為有關(guān)部門(mén)忽略出租車(chē)行業(yè)生存態(tài)勢(shì)的理由。 #p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

??? 在正在調(diào)研起草的《城市公共交通條例》中，如何發(fā)揮地方政府在出租車(chē)和公共交通管理工作中的主導(dǎo)作用，如何規(guī)范出租車(chē)管理的市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出、經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營(yíng)者組織模式，乃至如何確定利潤(rùn)在相關(guān)營(yíng)利主體中的合理分配，遏制壟斷性收益的形成，這些無(wú)疑是社會(huì)公眾尤其是“的哥”最為關(guān)注的問(wèn)題，同樣也是立法上將大有可為的突破性規(guī)定。

??? 其實(shí)，不管將來(lái)采用何種模式運(yùn)營(yíng)管理出租車(chē)，有一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題無(wú)法回避：必須合理調(diào)配管理部門(mén)、出租車(chē)企業(yè)和出租車(chē)司機(jī)三者之間的權(quán)利、義務(wù)和利益格局，按公平透明、科學(xué)發(fā)展原則，重構(gòu)行業(yè)利益分配格局。惟有如此，才能使出租車(chē)行業(yè)朝著更為規(guī)范健康的道路行進(jìn)。