中華全國總工會：企業民主管理條例有望明年進入立法程序

　　23個地方法規標準不同待立法統一

　　法制網北京10月22日訊 記者楊傲多 記者今天從中華全國總工會獲悉，全總將會同人力資源和社會保障部就《企業民主管理條例》的制定進行討論，在廣泛征求意見的基礎上形成完善的立法建議稿，提請國務院法制辦盡快啟動立法程序，力爭早日由國務院審議通過。

　　“我們希望能夠在2009年完成這一艱巨的任務。”全總民主管理部部長郭軍說。

　　記者了解到，目前有18個省市出臺了相關的23個地方性法規，各地有很多很好的創新性規定，但是對于民主管理的程度和標準卻不盡統一。專家指出，現代企業民主管理制度實踐的發展已經走在理論和法律的前面，應該盡快把企業實行民主管理的科學認識和制度盡快變成法律法規。

　　澄清“職代會過時”等誤區

　　有關負責人權威解讀《企業民主管理條例》初稿

　　企業民主管理條例有望明年進入立法程序

　　“有了職工的監督，我就能知道各級管理人員是不是用公司的錢請自己的客了，這樣的民主管理制度挺好。”江蘇一家日資企業的老板如是說。該企業最近召開的職工代表大會對公司的招待費進行了審議，老板覺得很有必要。

　　“但并不是所有企業都有這樣的認識，都愿意召開職工代表大會，相當一些企業認為所有事情都要通過職工代表大會，那企業就沒有辦法正常經營了，而且誰投資誰所有誰說了算是天經地義的，憑什么職工說了算啊？”中華全國總工會民主管理部部長郭軍今天接受本報記者采訪時說。

　　日前，我國第一部適用于所有企業的民主管理法規———《企業民主管理條例》初稿已成型，其中對企業民主管理的概念，企業民主管理的基本形式，特別是職工代表大會的性質、地位、職權、組織以及活動規則做了明確的規范，同時對廠務公開、職工董事和職工監事等重要的企業民主管理形式也作出了明確規定。

　　尤其值得注意的是，條例初稿對法律責任問題給予了高度關注，作出專章規定，明確了企業民主管理各相關主體，即企業（包括企業經營管理者）、職工、工會（包括企業工會和上級工會）以及有關政府部門的責任。特別是針對現有勞動法律法規執行不力的問題，強化了對違法行為的相應制裁措施。

　　所有企業都要實行民主管理

　　據專家介紹，隨著中國特色社會主義市場經濟體制的建立、發展，企業管理制度也在不斷的發展變化。1986年，為了適應政企分離實行廠長負責制，同時為了防止廠長、經理個人獨斷專行，國務院頒布了《全民所有制工業企業職工代表大會條例》。

　　隨著非公有制企業不斷蓬勃發展，《全民所有制工業企業職工代表大會條例》已不能夠完全適應企業民主管理發展的客觀需要。國家的相關法律對企業民主管理已經作出了許多新的明確的規定，如勞動法、公司法、勞動合同法等等，但是不夠系統和完整，地方立法迅速發展，目前已經有18個省份制定了23個企業民主管理方面的法規，但是又不夠協調和統一。

　　為盡快出臺一部統一的適用于所有企業事業單位的民主管理法規，國務院于2007年正式將《企業民主管理條例》列入立法工作計劃，并決定由全國總工會和相關部門承擔立法調研和條例起草的準備工作。

　　“條例初稿是在現有的政策、法律、法規的基礎上，結合各地實行民主管理的豐富實踐經驗，最大限度地將當前亟待解決的企業民主管理的主體、基本形式、職責職權、民主管理的其他形式及法律責任等問題作出明確的可操作性的規定。”郭軍說，條例初稿的最大特點是突出了普遍的適用性、約束力和可執行性，其中不乏極具針對性的亮點。

　　比如，條例是適用于各類企業、個體經濟組織、民辦非企業單位等組織的，事業單位、國家機關參照執行，這意味著非公有制經濟組織開展民主管理可望不再為無法可依而煩惱了，同時也使事業單位和國家機關的民主管理有章可循。#p#分頁標題#e#

　　“山西礦難事件、三鹿奶粉事件和貴州甕安事件的發生和處理，表明了國家對民心、民意、民主的重視程度越來越高，這為企業實行民主管理提供了大好的政策環境。”郭軍告訴記者，“要不要實行企業民主管理，應該不再是爭論的問題，而是所有的企業都必須實行民主管理。”

　　多數勞動法專家認為，勞動法、公司法、勞動合同法等法律的規定，使得企業實行民主管理成為必然，如集體合同草案必須經職工代表大會討論通過、企業勞動規章制度必須經過職工代表大會討論、公司制企業必須實行民主管理，職工董事、監事必須由職工代表大會選舉產生等等。

　　“金融風暴告訴我們，資本不是萬能的上帝，企業應當民主管理。企業不是投資者的私人財產，而是生產經營性質的社會化大生產的經濟組織，是由資本和勞動兩大要素組成的。”郭軍說，“因此，勞動者有權作為勞動力資本所有者參與企業涉及其切身利益問題的討論，實行民主管理。”

　　據介紹，條例初稿中，明確將職工代表大會作為民主管理的基本形式，同時對廠務公開單獨設章，把廠務公開工作成熟的經驗通過法律的形式確定下來；另外依據公司法和已有文件規定，對職工董事、職工監事制度作出了具體規范。郭軍認為，這些都有助于使長期以來形成的民主管理的成熟經驗和相關規定，能夠在法律上有了統一規制，職責權限更加明確，程序更加規范。

　　企業民主管理不等于民主管理企業。“企業實行民主管理，首先是企業發展的客觀必然，現代企業制度應當也需要實行民主管理，西方發達資本主義國家也是毫無例外地吸收職工參與企業管理。”郭軍解釋說，“其次，企業民主管理并不是職工接管企業，職工代表大會是企業的民主管理制度，與直接的經營管理的權利有所區別。民主管理是針對涉及職工切身利益的問題進行的，而企業的經營管理自主權利并不會受到削弱，而是相輔相成。”

　　郭軍明確表示，只有涉及到職工切身利益的事項才會拿到職代會上討論、審議或者表決，不是所有的事情都要上職代會，企業的財務制度、營銷制度等經營管理問題完全由企業自主決定，經營者沒必要過慮。

　　職代會的五項職權并不過時

　　有人認為，《全民所有制工業企業職工代表大會條例》規定的五項權利太大了，職代會能審議和決定非公有制企業的事、能選舉老板嗎？

　　郭軍認為，企業勞動關系是由所有者、經營者和職工共同構成的，如果勞動關系問題都由所有者、經營者決定，就會造成勞動關系失衡，產生嚴重后果。“通過職工代表大會來解決這些問題是最好的形式。”

　　業內人士告訴記者，《全民所有制工業企業職工代表大會條例》規定的聽取報告、審議建議、審議否決、審議決定和選舉監督等職權，表現在參與企業管理的多個層面上，這些職權的具體內容，在不同的企業的確會有所不同，但是也有共同的方面。過去的審議決定權是指企業的福利基金的使用，現在很多企業沒有這個東西，但是審議決定權依然都有，即集體合同草案的審議決定。在生產經營方面、在勞動規章制度方面的審議建議權，在任何企業都是可以有的也應該有的。

　　“職工代表大會也不會因為意見不一致而產生勞資相持不下的局面，因為最后采取票決制，少數服從多數。”郭軍告訴記者。

　　郭軍說，職工代表大會在最低層面上也是給企業搭建了一堵“防火墻”，因為通過職工代表大會討論通過的管理制度，職工有自覺遵守的意愿和基礎，不會形成勞資雙方的直接沖突，即使依照這樣的規定解除了勞動者的勞動合同，經營者可以指出這是大多數人的意見而不是經營管理者與職工過不去。

　　全總力推《企業民主管理條例》

　　有人說，職工代表大會產生于計劃經濟時期，只是在全民所有制工業企業中實行。因此，職代會制度在其他性質的企業中不適用。專家指出，這是錯誤的認識，職工代表大會條例存在的不適應，不等于職工代表大會制度不適用于企業，包括非公有制企業。#p#分頁標題#e#

　　據介紹，在改革開放的前夕，我國就對企業實行職代會制度提出了明確的要求。

　　由于歷史條件的局限，當時我國非公有制企業尚處于萌芽狀態，在整個國民經濟中所占比例很小，因此，當時非公有制企業職工代表大會制度建設問題沒有得到應有的重視，自然也未能進入法律調整范圍。

　　在市場經濟條件下，勞資關系處于不平衡狀態，一度“老板養活了職工”、“投資者是上帝”、“誰投資誰所有誰說了算”、“效益優先，兼顧公平”等說法流行一時，對民主管理則嗤之以鼻。企業民主管理的基本形式，即職工代表大會制度被視為過時的老古董，企業民主管理跌入低谷，一度全國僅有二十幾萬家企業實行了職代會制度。

　　隨著國有企業改組改革，非公有制企業向現代企業制度發展完善，企業越來越清楚地認識到民主管理的積極意義，越來越多的企業接受了民主管理的理念和制度。據統計，到2007年9月底，全國有108.6萬家企事業單位建立了職代會制度，其中，非公有制企業70.9萬家。

　　此外，廠務公開制度不斷深化，截至2007年9月底，全國實行廠務公開制度的企事業單位已達94.5萬家，其中，公有制企業13.3萬家，非公有制企業62萬家。職工董事、職工監事制度有了新的發展，全國建立職工董事制度的企業有8.5萬家，建立職工監事制度的企業有8.3萬家。

　　郭軍認為，目前實踐的發展已經走在理論和法律的前面，應該盡快把企業實行民主管理的科學認識和制度盡快變成法律法規。

　　據悉，全總將會同人力資源和社會保障部就條例的制定進行討論，在廣泛征求意見的基礎上形成完善的立法建議稿，提請國務院法制辦盡快啟動立法程序，力爭早日由國務院審議通過。“我們希望能夠在2009年完成這一艱巨的任務。”郭軍說。