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寧波
浙江立法為流動攤販劃地盤
??? 城管來了，小販如鼠竄，跑得慢被逮個正著的，蔬菜、水果被踹一地，拉商品用的交通工具、賣東西用的量具等被抄走，更有甚者，小攤販因此慘遭暴打。而在城管與攤販的對峙與爭執(zhí)中，小攤小販和城管隊員扭打一團的場面也時常可見。城管打死小販的新聞也有耳聞。
??? 對于許多生活在城市的人，這樣的場景并不陌生。而這一切，在浙江有望成為歷史。近日舉行的浙江省十一屆人大常委會第五次全體會議通過了《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，這部將于2009年1月1日起正式生效實施的《條例》規(guī)定：“任何單位和個人不得擅自占用城市人行道、橋梁、地下通道以及其他公共場所設攤經營、兜售商品。”
??? 但同時，“市、縣、鎮(zhèn)人民政府在制訂城市、鎮(zhèn)規(guī)劃時，應當確定相應的經營場所，供農產品、日用小商品等經營者從事經營”。
??? “如果城市、鎮(zhèn)規(guī)劃確定的經營場所不能滿足經營需要的，市、縣、鎮(zhèn)人民政府應當依法及時修改規(guī)劃。規(guī)劃修改前，市、縣、鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)方便群眾生活的原則，按照法定程序劃定一定臨時經營場所。”
??? 據(jù)了解，由于浙江的這一立法，觸及了諸多城市普遍性的城管困局，引起廣泛的社會關注。而之前，《條例》也廣泛征求了浙江省社會各界的意見。浙江省人大法制委員會主任委員胡虎林說，人民群眾普遍反映，該規(guī)定切合實際，體現(xiàn)了以人為本原則，有利于解決生活困難者的謀生問題。
??? 城管和小商小販之間的“貓鼠游戲”，以及不時上演的暴力抗法與暴力執(zhí)法事件，在破壞城市和諧、公權形象的同時，以儼然成了轉型期復雜矛盾的一個典型樣本。
??? 但事實上，那些試圖徹底消滅城市中游走的小商小販的城市管理立法，并未取得應有的效果。一方面，小商小販們迫于生計，只好見縫插針，處處設攤；另一邊，要市容整潔亮麗，城市市容市貌管理者與小商小販之間由此引發(fā)沖突、矛盾不斷，暴力事件時有發(fā)生，甚至上演致傷致死的悲劇。
??? 7月6日，杭州市下城區(qū)城管執(zhí)法局潮鳴中隊的執(zhí)法人員在執(zhí)行公務時，遭到了在刀茅巷交叉口處販賣西瓜夫妻的報復，腹腔被刺破。
??? 杭州市執(zhí)法局相關負責人向記者感嘆，流動攤販管理已經成為城管執(zhí)法最大的難題。這些攤販流動性大，很難制約；而在處理時，往往會引起群眾圍觀，社會影響比較大。“疏堵結合，才是管理最有效的手段”。
??? 不少市民認為，農民、小商小販叫賣瓜果蔬菜以及補鞋、修鎖、修拉鏈等等，在一定程度上方便了居民的生活。并且這些小商販絕大多數(shù)也是社會困難群體，靠堵靠趕解決不了實際問題。
??? “小商小販們的‘飯碗’與市容市貌的管理，并不一定勢同水火。”一些法學界的專家學者對《條例》的通過給予高度評價。
??? 而據(jù)記者了解，就在《條例》醞釀之前，浙江一些地方已經在探索這方面的管理辦法。杭州拱墅區(qū)目前正在對小攤小販的臨時經營點進行重新布局，計劃每個街道安排1至2個點，以“便民服務點”的名義，集中掛牌經營，有序管理。西湖區(qū)則在去年底就開始在全區(qū)設置了197個“便民服務點”，幾乎遍及每個社區(qū)，主要為居民提供修車修鞋等服務，至今管理有序。
??? 本報杭州8月6日電
???
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