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寧波
流動人口由管理向服務轉變亟需立法
“由控制管理型向服務管理型轉變，由單純"以證管人"向運用信息化手段管理轉變，由政府部門管理服務向社會化服務管理轉變，由突擊性清理整治向日常化有序管理轉變，由人口流動不穩定到相對穩定轉變。”
面對記者，寧夏公安廳副廳長李振國一口氣說出對流動人口管理的“五個轉變”，表情并不輕松。
記者在近日的采訪中了解到，僅有六百多萬人口的寧夏，每年流入、流出人口有百萬之多。流入人口中，市、縣主要集中在城區，寧夏全區主要集中在首府銀川市。
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據統計，目前，銀川市公安機關登記在冊的暫住人口(流入)有十多萬以上。至于其它市、縣(區)，能夠登記在冊的暫住人口，更是少之又少。
流入人口集中的銀川市，每年發生的諸如盜竊、搶劫、搶奪、傷害等各類刑事案件中，外來流動人口占了一半多。
寧夏流動人口管理工作領導小組辦公室有關負責人告訴記者，流動人口管理和服務是一項系統工程，涉及方方面面，加之管理部門較多，管理和服務難度都很大。
據介紹，目前，寧夏流動人口管理的組織機制是，自治區成立了由政府分管副主席為組長，公安、財政、建設、勞動等相關單位為成員的流動人口管理工作領導小組，領導小組辦公室設在自治區公安廳治安總隊。
由于這樣的管理體制，各相關單位管理層次、角度和統計口徑不同，導致流動人口底數不清，情況不明。各管一塊，信息不能共享，不能形成合力，導致對流動人口重復登記、辦證、收費等，造成流動人員的反感和抵觸。
而長期被動式、收費式的管理模式，將流動人口置于被“加強管理”的層面，無形中使流動人口變為弱勢群體。因“戶口屬地管理”原則，流動人口在社會保險、勞動保障、子女上學、醫療統籌等方面，無法享受與本地居民同等的待遇和服務。
流動人口的主要落腳點是出租房屋。但在實際工作中，由于各方面的條件制約，“以房管人”的出租房管理模式，依然存在薄弱環節和漏洞，給一些流動人員利用出租房屋從事傳銷、賣淫嫖娼等違法犯罪活動，留下了盲區和死角。
自治區公安廳副廳長李振國對記者說，大量外來人口流入城市，為城市發展注入新鮮活力的同時，也對城市社會治安綜合治理提出了嚴峻挑戰。他坦言，我們對流動人口的評價還不夠客觀和全面，管理和服務還帶有一定的不對等性。
李振國認為，關鍵是要切實轉變思想觀念，做到管理與服務并重。而實現由管理向服務的轉變，還必須本著“誰用工誰負責，誰留用誰負責，誰主管誰負責”的原則，探索在街道、村(居)委會成立流動人口服務管理站(點)，采取“單位自管”模式，加強對單位集體宿舍暫住人口的服務管理；采用“物業管理”模式，加強對分散出租房屋的服務管理；采用“家庭式”管理模式，加強對“城中村”的治安服務管理。
“當然，如果能制定一部針對性、操作性都很強的法律或地方性法規接通"地氣"，以規范流動人口的服務和管理，則是流動人口由管理向服務轉變的治本之策。”李振國說。
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