本報北京4月21日電(實習(xí)生 莊玲玲) 北京大學(xué)法學(xué)院教授汪勁是《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例(征求意見稿)》(以下簡稱“條例”)的主要起草者之一。4月17日,他在接受記者采訪時指出,對3月底國務(wù)院法制辦網(wǎng)站上公布的征求意見稿,他有意見,并且已經(jīng)在網(wǎng)上發(fā)表了自己的看法。
面對只剩32條4000字左右的征求意見稿,汪勁有些無奈———2006年6月,條例初稿成形時共有46條1萬余字。之后,在部門利益的博弈中,幾經(jīng)修改,如今已是“面目全非”:具體的規(guī)定成了抽象的概念,原有的棱角被消磨殆盡,條例的可操作性已經(jīng)很差。尤其是有關(guān)公眾參與的內(nèi)容,在最早的草稿是一個專門的篇章,現(xiàn)在只剩下照搬《環(huán)評法》的原文。而按照慣例,出臺條例就是為了進(jìn)一步細(xì)化上位法。
事實上,條例得以公開征求意見已經(jīng)非常不易。規(guī)劃環(huán)評立法在過去10年中屢屢受阻。有專家回憶說,1999年全國人大常委會在設(shè)計《環(huán)評法》時,曾想把規(guī)劃環(huán)評作為詳細(xì)的內(nèi)容寫進(jìn)去,但在征求意見的過程中,反對者認(rèn)為在我國對規(guī)劃、政策進(jìn)行環(huán)境影響評價條件還不成熟時,此舉只會導(dǎo)致環(huán)保部門權(quán)力過大而被擱淺。
2006年條例起草工作啟動,其間也是幾易其稿。有法律專家介紹說,征求意見過程中,不少部委和地方政府提出,目前我國開展規(guī)劃環(huán)評時機(jī)還不成熟。也有的部委質(zhì)疑,究竟誰有權(quán)力對規(guī)劃進(jìn)行環(huán)評審查,規(guī)劃環(huán)評究竟要不要和規(guī)劃同步做,審查究竟具體到什么層面等等。
據(jù)汪勁介紹,條例初稿中第四章第24—29條專門談到公眾參與,包括公眾是否在審批前就可以參與,參與時有哪些權(quán)利、什么情況下必須召開聽證會、如果較大爭議政府不采納是否可以訴訟等等。但有關(guān)部門以公眾參與可能泄密為由要求將其刪除。現(xiàn)在,征求意見稿中已經(jīng)找不到這些字眼。
汪勁說,他在網(wǎng)上提的意見就是希望恢復(fù)公眾參與的章節(jié)。規(guī)劃草案和環(huán)境影響報告書是分離的,一般情況下不會涉及到我們比較關(guān)注的所謂的國家秘密。
中國政法大學(xué)學(xué)者楊源則撰文說,征求意見稿對公眾如何參與的程序沒有做出規(guī)定,沒有具體程序的保障,公眾參與就容易流于形式。
而有知情人士透露,這一章之所以被刪除,歸根結(jié)底是有關(guān)部門怕惹來公眾這個“麻煩”。
據(jù)了解,此次修改比較大的內(nèi)容還包括,最初草案中規(guī)定,由環(huán)保部門召集規(guī)劃環(huán)評,而現(xiàn)在的規(guī)定為:由環(huán)保部門和有關(guān)部門共同召集。
有環(huán)保組織表示,如果排斥環(huán)保部門審查、排斥公眾參與,規(guī)劃環(huán)境影響評價將會是走過場,公眾也不能實質(zhì)性參與,其結(jié)果還是對中國的環(huán)境狀況不利。我國倡導(dǎo)決策公開,科學(xué)民主,但是公眾不參與就很難做到這點。強(qiáng)調(diào)民主科學(xué),就應(yīng)重視公眾意見,不能因部門利益制衡而擅自剝奪公眾的權(quán)利。
該內(nèi)容對我有幫助 贊一個
驗證手機(jī)號
我已閱讀并同意《用戶服務(wù)協(xié)議》和《律霸隱私政策》
我們會嚴(yán)格保護(hù)您的隱私,請放心輸入
為保證隱私安全,請輸入手機(jī)號碼驗證身份。驗證后咨詢會派發(fā)給律師。
掃碼APP下載
掃碼關(guān)注微信公眾號
中華人民共和國紅十字會法(2017修訂)
2017-02-24全國人民代表大會常務(wù)委員會公告(十一屆)第九號
2009-04-24中華人民共和國國務(wù)院組織法(1954)
1970-01-01第五屆全國人民代表大會第五次會議關(guān)于中華人民共和國國歌的決議
1982-12-04全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于對中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約所規(guī)定的罪行行使刑事管轄權(quán)的決定
1987-06-23全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于海南省出席第七屆全國人民代表大會代表團(tuán)組成的決定
1989-02-21中華人民共和國外資企業(yè)法
1986-04-12中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法
1989-12-26全國人民代表大會關(guān)于修改《中華人民共和國刑事訴訟法》的決定(1996修正本)
1996-03-17中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法
1999-08-30中華人民共和國考古涉外工作管理辦法(2016修訂)
2016-02-06城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例(2016修訂)
2016-02-06城市供水條例(2020修訂)
2020-03-27專利代理條例(2018修訂)
2018-11-06食鹽專營辦法(2017修訂)
2017-12-26機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險條例(2016年修正)
2016-02-06醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例(2014年修訂)
2014-03-07國務(wù)院辦公廳關(guān)于同意建立浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)部省際聯(lián)席會議制度的函
2013-12-02國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見
2012-07-22國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知
2010-07-19自然災(zāi)害救助條例
2010-07-08檢察官職業(yè)道德準(zhǔn)則(試行)
2009-09-03關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國勞動合同法》有關(guān)問題的通知
2008-01-15國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于十月份安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動進(jìn)展情況的通報
2007-11-07國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國經(jīng)濟(jì)普查的通知
2007-11-15關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《中華全國總工會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動爭議調(diào)解工作的若干意見》的通知
2007-07-25國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法(試行)的通知
2007-08-02商業(yè)特許經(jīng)營管理條例
2007-02-06中國人民銀行公告(2007)第6號--發(fā)行2007年賀歲普通紀(jì)念幣
2007-01-28中華人民共和國勞動保險條例(修正)
1953-01-02