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條例起草者詳解規(guī)劃環(huán)評立法
本報北京4月21日電(實習(xí)生 莊玲玲) 北京大學(xué)法學(xué)院教授汪勁是《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例（征求意見稿）》（以下簡稱“條例”）的主要起草者之一。4月17日，他在接受記者采訪時指出，對3月底國務(wù)院法制辦網(wǎng)站上公布的征求意見稿，他有意見，并且已經(jīng)在網(wǎng)上發(fā)表了自己的看法。
面對只剩32條4000字左右的征求意見稿，汪勁有些無奈———2006年6月，條例初稿成形時共有46條1萬余字。之后，在部門利益的博弈中，幾經(jīng)修改，如今已是“面目全非”：具體的規(guī)定成了抽象的概念，原有的棱角被消磨殆盡，條例的可操作性已經(jīng)很差。尤其是有關(guān)公眾參與的內(nèi)容，在最早的草稿是一個專門的篇章，現(xiàn)在只剩下照搬《環(huán)評法》的原文。而按照慣例，出臺條例就是為了進(jìn)一步細(xì)化上位法。
事實上，條例得以公開征求意見已經(jīng)非常不易。規(guī)劃環(huán)評立法在過去10年中屢屢受阻。有專家回憶說，1999年全國人大常委會在設(shè)計《環(huán)評法》時，曾想把規(guī)劃環(huán)評作為詳細(xì)的內(nèi)容寫進(jìn)去，但在征求意見的過程中，反對者認(rèn)為在我國對規(guī)劃、政策進(jìn)行環(huán)境影響評價條件還不成熟時，此舉只會導(dǎo)致環(huán)保部門權(quán)力過大而被擱淺。
2006年條例起草工作啟動，其間也是幾易其稿。有法律專家介紹說，征求意見過程中，不少部委和地方政府提出，目前我國開展規(guī)劃環(huán)評時機(jī)還不成熟。也有的部委質(zhì)疑，究竟誰有權(quán)力對規(guī)劃進(jìn)行環(huán)評審查，規(guī)劃環(huán)評究竟要不要和規(guī)劃同步做，審查究竟具體到什么層面等等。
據(jù)汪勁介紹，條例初稿中第四章第24—29條專門談到公眾參與，包括公眾是否在審批前就可以參與，參與時有哪些權(quán)利、什么情況下必須召開聽證會、如果較大爭議政府不采納是否可以訴訟等等。但有關(guān)部門以公眾參與可能泄密為由要求將其刪除。現(xiàn)在，征求意見稿中已經(jīng)找不到這些字眼。
汪勁說，他在網(wǎng)上提的意見就是希望恢復(fù)公眾參與的章節(jié)。規(guī)劃草案和環(huán)境影響報告書是分離的，一般情況下不會涉及到我們比較關(guān)注的所謂的國家秘密。
中國政法大學(xué)學(xué)者楊源則撰文說，征求意見稿對公眾如何參與的程序沒有做出規(guī)定，沒有具體程序的保障，公眾參與就容易流于形式。
而有知情人士透露，這一章之所以被刪除，歸根結(jié)底是有關(guān)部門怕惹來公眾這個“麻煩”。
據(jù)了解，此次修改比較大的內(nèi)容還包括，最初草案中規(guī)定，由環(huán)保部門召集規(guī)劃環(huán)評，而現(xiàn)在的規(guī)定為：由環(huán)保部門和有關(guān)部門共同召集。
有環(huán)保組織表示，如果排斥環(huán)保部門審查、排斥公眾參與，規(guī)劃環(huán)境影響評價將會是走過場，公眾也不能實質(zhì)性參與，其結(jié)果還是對中國的環(huán)境狀況不利。我國倡導(dǎo)決策公開，科學(xué)民主，但是公眾不參與就很難做到這點。強(qiáng)調(diào)民主科學(xué)，就應(yīng)重視公眾意見，不能因部門利益制衡而擅自剝奪公眾的權(quán)利。
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