我國經(jīng)濟(jì)立法速度完全可以和GDP的增速媲美。經(jīng)過多年努力，經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域的三大法律框架體系初步建成。但是，對經(jīng)濟(jì)法律框架體系的進(jìn)一步修改及完善，依然任重道遠(yuǎn)。

□本報(bào)記者 趙彤剛 謝聞麒

我國經(jīng)濟(jì)立法速度完全可以和GDP的增速媲美。經(jīng)過多年努力，經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域的三大法律框架體系初步建成。但是，對經(jīng)濟(jì)法律框架體系的進(jìn)一步修改及完善，依然任重道遠(yuǎn)。

金融法律日趨完善

五年來，我國經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)全面推進(jìn)。其中，去年開始實(shí)施的《物權(quán)法》對涉及物權(quán)制度的共性問題作出了規(guī)定，它以明確物的歸屬、發(fā)揮物的效用、保護(hù)權(quán)利人的物權(quán)為立法宗旨。此外，《企業(yè)破產(chǎn)法》、《反壟斷法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《企業(yè)所得稅法》、《反洗錢法》、《勞動(dòng)合同法》等相繼出臺。

在新法制訂陸續(xù)推進(jìn)的同時(shí)，對已有法律的修改也在緊鑼密鼓地展開。過去五年間，《證券法》、《銀行法》、《商業(yè)銀行法》等相繼修改，完善了我國金融法律制度。此外，《個(gè)人所得稅法》三次修改，減輕了中低工薪收入者的納稅負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)了對高收入者的稅收征管。

經(jīng)濟(jì)法分為三大法律框架體系：一是調(diào)整規(guī)范市場主體行為的法律，包括《公司法》、《銀行法》；二是調(diào)整和規(guī)范市場主體之間基本關(guān)系的法律，如《信托法》、《合同法》；三是調(diào)整和規(guī)范市場競爭秩序的法律，如《反傾銷法》、《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競爭法》。

“現(xiàn)在看來，經(jīng)濟(jì)法中我們還缺少《反傾銷法》，其他法律大體都具備了，三大法律框架體系初步形成。”全國人大常委會(huì)副委員長成思危昨日在接受記者采訪時(shí)表示。

五部新法待出爐

全國人大目前正抓緊研究制訂五年立法規(guī)劃，并將適時(shí)召開立法工作會(huì)議，對立法工作進(jìn)行全面部署。今年全國人大初步安排審議20件法律草案，包括制定《國有資產(chǎn)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《食品安全法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》、《農(nóng)村土地承包糾紛仲裁法》等。

“國資法已經(jīng)一審了，金融破產(chǎn)法根據(jù)破產(chǎn)法的原則，現(xiàn)在也正在積極籌備。”成思危透露說。

全國人大代表、全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈昨日在接受記者采訪時(shí)表示，雖然今年全國人大的初步安排中沒有提到金融方面的立法，但從代表的議案可以看到，人大1號議案就是修改《證券投資基金法》。

“這部法律現(xiàn)在應(yīng)該修改。當(dāng)初制訂《證券投資基金法》時(shí)，曾經(jīng)想立一部投資基金法，而不是證券投資基金法。但是在立法過程中，大家有很多爭論。為了盡快讓這部法律出臺，最后取最大公約數(shù)，即在證券基金法方面大家形成共識。”她說。

《證券投資基金法》2004年實(shí)施，到現(xiàn)在已經(jīng)4年了。“實(shí)踐證明，這部法律確實(shí)對證券基金發(fā)展起了很好的促進(jìn)作用，但它已不太適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要。”吳曉靈說，這主要表現(xiàn)在，私募基金發(fā)展越來越快，但在這一方面缺乏法律規(guī)劃。“盡管私募基金是法律豁免條款下生存的一種基金，但豁免條款表述的并不完整，散見于不同的法律中。”

投資基金本質(zhì)是基于信托關(guān)系的金融產(chǎn)品，現(xiàn)在很多金融機(jī)構(gòu)都在開發(fā)這種產(chǎn)品。但目前我國只有《證券投資基金法》涉及這一領(lǐng)域，其余均是以各部門監(jiān)管法規(guī)來規(guī)范。“從這個(gè)意義上講，應(yīng)該對私募基金加以規(guī)范。”吳曉靈認(rèn)為，私募基金雖然不需要嚴(yán)格的監(jiān)管，但也應(yīng)該有一個(gè)管理的原則。

“在最近的金融立法方面，能夠提上修改議程的就是修改《證券投資基金法》。但是，在多大范圍內(nèi)修改，是僅完善《證券投資基金法》，還是將其拓寬成投資基金法，目前還存在兩種不同意見。”吳曉靈透露，上一屆人大財(cái)經(jīng)委還有兩部法律正在制定，一是融資租賃法，二是期貨法。

“中國發(fā)展很快，又處在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，不可能像國外，法律立法后多年不需要修改。中國法律的特點(diǎn)是有漸進(jìn)性，需要不斷修改。”成思危說。#p#分頁標(biāo)題#e#

他表示，1999年實(shí)施的《證券法》，因?yàn)楫?dāng)時(shí)各方感到防范風(fēng)險(xiǎn)很重要，該法內(nèi)容偏嚴(yán)格。其中規(guī)定股票投資只能做多不能做空，不準(zhǔn)買空賣空。因此只有股市漲的時(shí)候大家賺錢，跌的時(shí)候就賠錢，這對股市的發(fā)展有不利影響。這也使一些金融改革的進(jìn)一步推進(jìn)受到限制，比如金融衍生品的推出。另外，當(dāng)時(shí)也沒有經(jīng)驗(yàn)可循，因此不夠細(xì)致嚴(yán)密。因此，2005年對《證券法》進(jìn)行了修訂。

十屆全國人大重要經(jīng)濟(jì)立法：

2007年

《物權(quán)法》、《合伙企業(yè)法》、新《企業(yè)破產(chǎn)法》實(shí)施，《反壟斷法》、《企業(yè)所得稅法》、《節(jié)約能源法》獲審議通過，《能源法》草案公開征求意見，第三次修改《個(gè)人所得稅法》，《國資法》進(jìn)入一審，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》進(jìn)入立法程序

2006年

新《公司法》、《證券法》、《可再生能源法》實(shí)施，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《反洗錢法》獲審議通過

2003年

修訂《中國人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》，制定《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《證券投資基金法》并獲審議通過。(王婷)

全國人大常委會(huì)副委員長成思危表示經(jīng)濟(jì)法三大法律框架體系已初步形成。

《基金法》修訂迫在眉睫 舊法難以保護(hù)投資者

一些代表委員認(rèn)為，近年來基金業(yè)飛速發(fā)展，發(fā)展環(huán)境發(fā)生了巨大變化，以前沒有預(yù)料到的很多新情況都在發(fā)展中出現(xiàn)，《基金法》中的一些規(guī)定已不適應(yīng)基金業(yè)發(fā)展和市場監(jiān)管的需要。

比如，《基金法》第59條“關(guān)于基金財(cái)產(chǎn)的投資活動(dòng)”的關(guān)聯(lián)交易限制條款規(guī)定，基金財(cái)產(chǎn)不向其基金管理人、基金托管人出資或者買賣其基金管理人、基金托管人發(fā)行的股票或者債券；基金不得買賣與其基金管理人、基金托管人有控股關(guān)系的股東或者與其基金管理人、基金托管人有其他重大利害關(guān)系的公司發(fā)行的證券或者承銷期內(nèi)承銷的證券。

“以工行為例，目前1/3的開放式基金托管在工行，而這些基金與工行發(fā)行申購無緣。”有政協(xié)委員說。馬蔚華認(rèn)為，這些條款限制了基金業(yè)的發(fā)展空間，也限制了已上市的托管銀行與其他商業(yè)銀行的公平競爭。不但對基金投資的公平造成影響，也阻礙了商業(yè)銀行的金融創(chuàng)新。因此有必要適度放寬基金投資關(guān)聯(lián)交易的規(guī)定，使基金可以參與關(guān)聯(lián)交易，也可保障基金持有人的利益不受損害。實(shí)際上，去年以來，隨著一些大型銀行上市，基金業(yè)內(nèi)外對這一修改的呼聲甚高。

不過，全國政協(xié)委員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)證券期貨研究所所長賀強(qiáng)指出，“現(xiàn)行《基金法》規(guī)定基金不能買托管人發(fā)行的股票，主要是出于避免關(guān)聯(lián)交易和利益輸送的考慮，這一條規(guī)定目前還沒有修改的必要。”

《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》對企業(yè)不會(huì)有負(fù)面影響

兩會(huì)上，代表委員建議出臺《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》的呼聲越來越高。全國政協(xié)委員、國家環(huán)保總局副局長吳曉青向本報(bào)記者透露，對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)，政府會(huì)給予資金上的支持。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》出臺后將通過逐步擴(kuò)大試點(diǎn)的方式鋪開，不會(huì)搞一刀切，要求全部企業(yè)一步到位。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念在十幾年前由環(huán)保部門引入我國。作為親歷者之一，吳曉青表示，大家對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)從不理解到理解，從不接受到接受，到今天《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》即將出臺，表明我國經(jīng)濟(jì)增長方式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念發(fā)生了深刻變化。

吳曉青認(rèn)為，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》在制度上保障了我國推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，該法律的出臺對于企業(yè)不會(huì)有負(fù)面影響。他說，循環(huán)經(jīng)濟(jì)著重于資源的綜合利用、有效利用、廢舊產(chǎn)品回收使用，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種很好的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使我們開發(fā)的產(chǎn)品更加符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，也使企業(yè)在生產(chǎn)過程中減少污染排放，使廢棄物回收再利用，提高了生產(chǎn)效率，降低了生產(chǎn)成本。雖然企業(yè)圍繞開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)所需要的一些技術(shù)需要投入，但是它可以通過生產(chǎn)活動(dòng)收回來，所以現(xiàn)在許多企業(yè)正在大力推動(dòng)這項(xiàng)工作。#p#分頁標(biāo)題#e#

盡快制訂投資者權(quán)益保護(hù)法

全國政協(xié)委員、北京金誠同達(dá)律師事務(wù)所合伙人劉紅宇提交的提案認(rèn)為，目前我國資本市場已經(jīng)具備了制訂投資者權(quán)益保護(hù)法的條件，應(yīng)盡快制訂并出臺這部法律。

她認(rèn)為，建立投資者保護(hù)制度，是市場經(jīng)濟(jì)條件下防范金融風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)投資者的內(nèi)在體制性要求，是境外發(fā)達(dá)證券市場比較普遍的做法。美國早在1970年就通過了《證券投資者保護(hù)法》。而我國目前除《證券投資者保護(hù)基金管理辦法》外，還沒有保護(hù)證券投資者的專門法規(guī)。《證券投資者保護(hù)基金管理辦法》產(chǎn)生于證券公司綜合治理期間，已經(jīng)運(yùn)行了兩三年時(shí)間。當(dāng)初設(shè)計(jì)制定的背景已大為改變，實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)了新的問題，已不能滿足現(xiàn)實(shí)需要。

完善期貨市場稅收制度

全國人大代表、大商所黨委書記、總經(jīng)理劉興強(qiáng)提出兩項(xiàng)議案，建議對期貨市場部分相關(guān)稅收予以減免，并積極發(fā)展期貨機(jī)構(gòu)投資者。

劉興強(qiáng)認(rèn)為，目前期貨公司風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、期貨公司計(jì)提的期貨投資者保障基金、期貨行業(yè)保障基金、交易所上繳的保障基金都需要計(jì)稅，相當(dāng)于降低了風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和保障金的計(jì)提比率，減弱了市場主體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和對投資者的保障能力。

劉興強(qiáng)建議，對期貨市場相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、保障基金等進(jìn)行全面的論證，應(yīng)不作為企業(yè)的應(yīng)納稅所得，或于稅前列支，或免去相關(guān)稅收；為體現(xiàn)對期貨市場發(fā)展的支持，建議調(diào)整或減免商品期貨交割增值稅，以鼓勵(lì)相關(guān)機(jī)構(gòu)積極利用市場避險(xiǎn)；減輕期貨居間人稅收負(fù)擔(dān)。

另外，他建議對期貨保證金監(jiān)控中心的相關(guān)稅收政策進(jìn)行調(diào)整。 (本文來源：中國證券報(bào) )?