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國務院批轉中國農業銀行關于農村借貸問題的報告的通知

來源: 律霸小編整理 · 2021-01-20 · 5270人看過

現將中國農業銀行《關于農村借貸問題的報告》轉發給你們,請參照執行。

  農村借貸問題,涉及面較廣。各地除加強宣傳教育外,可參照報告中提出的借貸政策,結合當地實際情況,慎重處理。

  關于農村借貸問題的報告

  近兩年來,黨在農村各項政策的貫徹落實,農業生產全面發展,農村經濟活躍起來。反映到農村借貸關系上也發生了變化。社隊和社員生產、生活資金需要大大增加,農業銀行和信用社的信貸業務有相應發展,但同時農村自行借貸也發展起來。為了摸清情況,研究農村借貸政策,我們去年組織了十五個省、市農業銀行進行了調查,并召開了討論會,廣泛聽取了社隊、社員和有些黨政領導部門的意見,著重研究了農村借貸政策問題。現將情況報告如下:

  農村借貸基本情況

  一、農村借貸近兩年比較普遍。從十五個省、市調查材料看,窮困地區有,富裕地區也有;糧食產區有,經濟作物地區也有;沿海漁區、偏遠山區有,城市郊區也有。有的地方少些,有的地方多些。

  農村借貸利息,個人之間借貸,有的憑人情,無利息,有的要送謝禮,有的要利息。社隊向個人借貸,一般要付給利息,月息大多二、三分(即每一百元,一月要付二、三元利息),也有的高達七、八分。許多地方以實物計息,都是當地短缺農產品。農村借貸利息較高,與農村市場經濟發展,物價上漲,工業、副業、商業利潤較高,以及資金供不應求等有關。

  二、農村借貸的資金來源、用途和效果。農村借貸的資金來源,主要是社員個人勞動收入。有一部分是社員手中的閑散資金;也有相當一部分是從銀行、信用社提取的存款,一般占借貸資金的三分之一,高的占百分之五十。

  農村借貸的用途,主要用于發展生產。生產隊借貸,主要用于生產急需。在商品經濟較發達地區,主要用于購買化肥等物資;在機械化重點地區,主要用于添置農機設備;在包產到戶較多地區,主要是購買農具、耕畜。社隊企業借貸,主要用于新建和擴建企業,也有用于流動資金。社員個人借貸,主要用于提高生活和發展家庭副業。

  社隊向社員借貸和社員之間的借貸,一般來說,都比較注意經濟效果,信用觀念也較強,能夠按期歸還。但也有消極作用,主要是盲目性和利息過高。有的社隊企業盲目發展,重復建廠;有的生產隊進行基本建設不量力而行,負債過重;有的資金使用不講經濟效果,增產不增收;有的甚至搞投機倒把,也有高利貸者。社隊向社員借貸,有的利息過高,出資的社員得到額外收入,其他社員相應減少了收入。這些都必須引起重視。

  三、農村借貸比較普遍的原因,主要是社隊廣開生產門路,發展商品經濟所需資金大大增加,但是不少生產隊底子薄,積累和生產消費基金留的較少。國家雖然通過各種渠道,拿出不少資金支援農業,還不能滿足生產發展的需要。同時,農村資金潛力大,社員手中閑散資金多。社隊、社員收入不平衡,資金有余有缺,本來可以通過銀行、信用社調劑解決,但是銀行、信用社業務開展不夠,有些政策規定過嚴過死,工作搞得不活,沒有充分發揮融通資金的作用,不能適應農村經濟發展的需要,這也是農村借貸比較普遍的原因。

  關于農村借貸的政策問題

  一、我國現階段社會主義經濟,是以生產資料公有制占絕對優勢,多種經營形式和多種經濟成份并存的社會主義商品經濟。對待農村的信用關系,在國家銀行和信用社的信用占主導地位的條件下,允許集體與社員、社員與社員之間的正當借貸存在,作為銀行、信用社信用的補充,對于發展農業生產是有好處的。但是,應當積極引導,加強管理,趨利避害,把農村資金引向有利于發展商品生產,壯大集體經濟,促進社隊和社員逐步富裕起來的正確途徑。

  二、對于社隊集體向社員借貸,要加強管理。銀行、信用社要幫助社隊搞好財務管理,合理安排資金,基本建設要量力而行,社隊企業要避免盲目建廠。對社隊的合理資金需要,應當盡量幫助解決。如果確需向社員借貸,應當經過社員民主討論,利率不能超過當地信用社放款的最高利率。至于個人之間互通有無的借貸,將會長期存在,應當予以保護。

  三、必須嚴格區別個人之間的正常借貸與農村高利貸活動。對于個人之間的正常借貸利息偏高的,不能視為高利貸者。除了進行宣傳教育以外,銀行、信用社要加強信貸活動,并根據農村資金供求情況,在規定的利率范圍內及時調整信用社利率,用經濟辦法引導農村借貸利率逐步下降。對那些一貫從事高利盤剝,并為主要經濟來源,嚴重危害社會主義經濟和人民生活,破壞金融市場的高利貸者,要按情節輕重和國家法令、規定嚴肅處理。

  把銀行、信用社工作做活,充分發揮信用社作用

  一、為了適應農村經濟發展的新形勢,要求銀行、信用社把工作做活。當前主要是在農業銀行領導下,充分發揮信用社的作用,使信用社起民間借貸作用。要大力組織農村資金,放寬貸款范圍,解決社隊和社員個人合理的資金需要,逐步把農村借貸納入銀行、信用社的信用渠道。

  二、改變農村存貸利率倒掛的現狀。長期以來,信用社存款利率高,貸款利率低,不利于發揮利率的杠桿作用和逐步引導農村借貸利率下降,這種狀況必須盡快改變。今后要逐步調整利率,信用社利率可以同銀行不一致,由農業銀行和信用社在國家總的政策指導下,根據經濟發展情況和資金供求關系逐步調整利率。

  三、對于社隊生產和經營管理中的問題,各地黨政和有關部門應加強工作。要防止瞎指揮,基本建設要量力而行,不能搞虛打冒分,生產隊分配時一定要扣留各項生產基金。要幫助社隊管好財務,合理安排資金,節約開支,降低成本,實現增產增收。

  農村借貸政策性強,涉及面比較廣,各地都很關心,希望明確政策界限。以上報告如無不當,請批轉各地參照執行。

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