新華網(wǎng)北京2月26日電 （記者周瑋隋笑飛）為維護殘疾人合法權(quán)益，保障殘疾人平等地充分參與社會生活，共享社會物質(zhì)文化成果，中國最高立法機關(guān)開始修改殘疾人保障法。26日，殘疾人保障法修訂草案首次提請十屆全國人大常委會第三十二次會議審議，草案增加了不少有關(guān)殘疾人權(quán)益保障的規(guī)定。

　　民政部部長李學舉就首次提請審議的殘疾人保障法修訂草案作說明時表示，殘疾人保障法自1991年5月15日施行以來，對于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展，保障殘疾人合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。實踐證明，殘疾人保障法確立的基本制度是正確的，有關(guān)殘疾人事業(yè)發(fā)展和殘疾人權(quán)益保障的規(guī)定也是切實可行的。但隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，在殘疾人權(quán)益保障方面出現(xiàn)了一些新情況、新問題，需要從制度上進一步完善。民政部、中國殘聯(lián)會同有關(guān)部門經(jīng)過深入調(diào)研，認真總結(jié)殘疾人保障法的實施經(jīng)驗，開展了殘疾人保障法修改起草工作。

　　殘疾人保障法修訂草案總結(jié)了我國殘疾人事業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，吸納了國際社會保障殘疾人權(quán)益、發(fā)展殘疾人事業(yè)的先進理念。修訂草案主要在六方面作了修改：一是進一步明確了殘疾人參與國家事務和社會事務的權(quán)利；二是強化了政府責任，加大了為殘疾人提供公共服務的力度和范圍；三是充實了反歧視條款，保障殘疾人平等參與、全面融入社會；四是突出了特殊保護和特別扶持原則，進一步明確了殘疾人享有康復、教育、勞動就業(yè)等方面的權(quán)利；五是增加了為殘疾人創(chuàng)造無障礙環(huán)境、提供信息交流等方面便利的條款；六是強化了法律責任，對就業(yè)歧視等違法行為增加了相應的法律責任。

　　進一步明確參與國家事務權(quán)利

　　26日首次提請全國人大常委會審議的殘疾人保障法修訂草案，進一步明確了殘疾人參與國家和社會事務權(quán)利。

　　修訂草案規(guī)定，國家采取措施，保障殘疾人依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務、經(jīng)濟和文化事業(yè)、社會事務。

　　根據(jù)修訂草案，在制定法律、法規(guī)、規(guī)章和公共政策時，對涉及殘疾人權(quán)益的重大問題，應當聽取殘疾人聯(lián)合會的意見。

　　修訂草案還明確，殘疾人和殘疾人組織有權(quán)向各級國家機關(guān)提出殘疾人權(quán)益保障、殘疾人事業(yè)發(fā)展等方面的意見和建議。

　　為其創(chuàng)造無障礙環(huán)境

　　為給殘疾人出行和社會交流提供更好的便利，進一步規(guī)范和推進無障礙環(huán)境建設(shè)，26日首次提請全國人大常委會審議的殘疾人保障法修訂草案，從設(shè)施建設(shè)、信息交流、公共服務等方面增加了規(guī)定。

　　在設(shè)施建設(shè)方面，修訂草案規(guī)定，新建、改建和擴建建筑物等設(shè)施，應當符合國家無障礙設(shè)施工程建設(shè)標準；各級人民政府和有關(guān)部門應當按照國家無障礙設(shè)施工程建設(shè)規(guī)定，逐步推進已建成設(shè)施的改造；對無障礙設(shè)施應當及時維修和保護。

　　在信息交流方面，修訂草案規(guī)定，各級人民政府和有關(guān)部門應當為殘疾人獲取公共信息提供便利；國家和社會研制、開發(fā)適合殘疾人使用的信息交流技術(shù)；國家舉辦的各類升學考試、職業(yè)資格考試和任職考試，有條件的，應當為盲人提供盲文試卷、電子試卷或者由專門的工作人員予以協(xié)助。

　　在公共服務方面，修訂草案規(guī)定，公共服務機構(gòu)和公共場所應當為殘疾人提供語音和文字提示等信息交流服務；公共交通工具應當逐步達到無障礙設(shè)施的要求；有條件的公共停車場應當為殘疾人設(shè)置專用停車位。

　　此外，鑒于我國在申辦2008年奧運會時曾承諾導盲犬可以入境，同時考慮到許多國家在其法律中也均有盲人可以攜帶導盲犬出入公共場所的規(guī)定，修訂草案規(guī)定，盲人攜帶導盲犬出入公共場所，應當遵守國家有關(guān)規(guī)定。

　　突出特殊保護和扶持原則

　　首次提請全國人大常委會審議的殘疾人保障法修訂草案，突出了特殊保護和特別扶持原則，進一步明確了殘疾人享有康復、教育、勞動就業(yè)、文化生活、社會保障等方面的權(quán)利，并細化了相關(guān)條款。#p#分頁標題#e#

　　在康復服務方面，修訂草案明確，各級人民政府和有關(guān)部門應當采取措施，為殘疾人康復創(chuàng)造條件，建立和完善殘疾人康復服務體系，并分階段實施重點康復項目，幫助殘疾人恢復或者補償功能，增強其參與社會生活的能力；各級人民政府鼓勵和扶持社會力量興辦殘疾人康復機構(gòu)。

　　在教育權(quán)益方面，修訂草案規(guī)定，各級人民政府對接受義務教育的殘疾學生、貧困殘疾人家庭的學生提供免費教科書，并給予寄宿生活費等費用補助；對接受義務教育以外其他教育的殘疾學生、貧困殘疾人家庭的學生按照國家有關(guān)規(guī)定給予資助。

　　在勞動就業(yè)方面，修訂草案鼓勵用人單位超過規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)；政府采購，在同等條件下，應當優(yōu)先購買殘疾人福利性企業(yè)事業(yè)單位的產(chǎn)品或者服務；公共就業(yè)服務機構(gòu)應當為殘疾人免費提供就業(yè)服務，殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)應當組織開展免費的職業(yè)指導、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓。

　　在文化生活方面，修訂草案規(guī)定，政府和社會組織扶持盲文讀物、盲人有聲讀物及其他殘疾人讀物的編寫和出版；縣級以上人民政府建立的公共圖書館，應當根據(jù)盲人的實際需要，設(shè)立盲文及盲人有聲讀物圖書室；電視臺開辦手語節(jié)目，廣播電臺開辦殘疾人專題欄目，影視作品加配字幕，并酌情加配解說。

　　在社會保障方面，修訂草案規(guī)定，殘疾人及其所在單位應當參加社會保險，國家對生活確有困難的殘疾人給予社會保險補貼；縣級以上地方人民政府應當依法向殘疾人家庭提供最低生活保障，對享有最低生活保障待遇后仍有特別困難的殘疾人家庭，應當采取其他措施保障其基本生活；國家鼓勵和支持提供電信、廣播電視服務的單位對盲人、聽力殘疾人、言語殘疾人給予優(yōu)惠。

　　此外，修訂草案還規(guī)定，對有經(jīng)濟困難或其他原因確需法律援助或者司法救助的殘疾人，當?shù)胤稍鷻C構(gòu)或者人民法院應當依法提供法律援助或者司法救助。

　　保障殘疾人全面融入社會

　　充實反歧視條款，保障殘疾人全面融入社會。

　　殘疾人在教育、就業(yè)等方面遇到的歧視與不公，屢屢見諸報端，引起社會強烈關(guān)注。

　　為此，修訂草案明確，普通教育機構(gòu)對具有接受普通教育能力的殘疾人實施教育，并為其學習提供便利和幫助。修訂草案進一步規(guī)定，普通小學、初級中等學校，必須招收能適應其學習生活的殘疾兒童、少年入學；普通高級中等學校、中等職業(yè)學校和高等學校，必須招收符合國家規(guī)定的錄取要求的殘疾考生入學，不得因其殘疾而拒絕招收；拒絕招收的，當事人或者其親屬、監(jiān)護人可以要求有關(guān)部門處理，有關(guān)部門應當責令該學校招收。

　　修訂草案規(guī)定，在職工的招用、聘用、轉(zhuǎn)正、晉級、職稱評定、勞動報酬、生活福利、勞動保險等方面，不得歧視殘疾人。