環境和自然資源，是人民賴以生存的基本條件，是發展生產、繁榮經濟的物質源泉。管理好我國的環境，合理地開發和利用自然資源，是現代化建設的一項基本任務。長期以來，由于對環境問題缺認識以及經濟工作中的失誤，造成了生產建設和環境保護之間的比例失調。當前，我國環境的污染和自然資源、生態平衡的破壞已相當嚴重，影響人民生活，妨礙生產建設，成為國民經濟發展中的一個突出問題。必須充分認識到，保護環境是全國人民的根本利益所在。在國民經濟調整時期，要根據中央關于在經濟上實行進一步的調整、在政治上實現進一步的安定的重大方針，結合經濟調整的各項政策措施，認真貫徹執行“中華人民共和國環境保護法（試行）”，以積極的態度，千方百計把這項工作抓緊抓好。為此，特作如下決定：

　　一、嚴格防止新污染的發展

　　在壓縮基本建設規模的過程中，基本建設部門和環境保護部門要認真審查在建的工程項目。屬于布局不合理，資源、能源浪費大的，對環境污染嚴重、又無有效的治理措施的項目，應堅決停止建設。

　　新建、改建、擴建的基本建設項目，都要嚴格執行《中華人民共和國環境保護法（試行）》關于“防止污染和其他公害的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產”的規定。新安排的大、中型建設項目，必須在建設前期提出環境影響報告書，經環境保護部門審查同意后，才能定址建設，否則不得列入計劃，不予撥款或貸款。凡列入國家計劃的建設項目，環境保護設施的投資、設備、材料和施工力量必須給予保證，不準留缺口，不得擠掉。環境保護設施沒有建成的竣工項目，不予驗收，不準投產；強行投產的，要追究責任。對挖潛、革新、改造項目，各級經委要按照“三同時”的規定，加強管理。

　　小型企業和社隊、街道、農工商聯合企業的建設，也必須合理布局，嚴格執行“三同時”的規定。企業主管部門和工商行政管理部門要認真把關，環境保護部門要監督檢查。

　　二、抓緊解決突出的污染問題

　　各城市和工業集中的地區，要對環境污染源進行調查分析，按照輕重緩急，有計劃有步驟地進行治理。當前要重點解決一些位于生活居住區、水源保護區、風景游覽區的工廠企業的嚴重污染問題。一些生產工藝落后、污染危害大，又不好治理的工廠企業，要根據實際情況有計劃地關停并轉。

　　為了減輕城市大氣污染，要采取既節約能源、又保護環境的技術經濟政策。物資部門要盡可能地將低硫份、低揮發份的煤炭優先供應民用。在城市規劃和建設中，要積極推廣集中供熱和聯片供熱，有計劃地發展煤氣，合理使用石油液化氣。特別是新建的工業區、住宅區和衛星城鎮，今后不要再搞那種一個單位一個鍋爐房的分散落后的供熱方式。要繼續狠抓消煙除塵、鍋爐改造工作。從現在起，出廠的鍋爐在一蒸噸以上的，必須采用機械燃燒，配除塵器；一蒸噸以下的，也要采取有效的消煙除塵措施。否則不許出廠。

　　工廠企業及其主管部門，必須按照“誰污染誰治理”的原則，切實負起治理污染的責任。在整頓企業中，要建立環境保護的責任制度和獎懲制度。在以節能為中心的技術改造中，要把消除污染、改善環境作為重要目標。改革工藝，更新設備，要同時解決污染問題。現有的防治污染設施，必須保持正常運轉，發揮效益。要打破行業界限，或采取聯合經營的方式，積極開展工業“三廢”的綜合利用，做到環境效果、經濟效果、節能效果的統一。

　　要利用經濟杠桿，促進企業治理污染。對超過國家標準排放污染物的單位要征收排污費。對“三廢”綜合利用的產品，要采取獎勵的政策，按照有關規定，實行減、免稅和留用利潤。對進行“以稅代利、獨立核算、自負盈虧”試點的企業的環境保護設施，要給予減、免固定資產占用費的照顧。

　　三、制止對自然環境的破壞

　　開發利用自然資源，一定要按照自然界的客觀規律辦事。各級環境保護部門要會同農業、林業、水利、水產、交通、海洋、地質、城市園林等部門，加強對自然環境的規劃和管理。當前，特別要制止住對水土資源和森林資源的破壞。

　　江河湖泊和地下水的開發利用，都要注意維護生態平衡。尤其是大型水利工程和用水工程項目，應經過環境保護部門審查其對環境的影響后，方能建設。禁止盲目圍湖、填河和過量開采地下水等破壞水資源的行為。對違反者要追究責任。

　　要做好自然保護區的區劃工作，建立和擴大各種類型的自然保護區，使我國有代表性的自然生態系統、珍貴野生動物植物原產地、重要的自然史跡地和風景名勝地等自然環境，得到妥善保護。各地區、各部門要加強對所屬自然保護區的建設和管理。

　　四、搞好首都北京和杭州、蘇州、桂林的環境保護

　　北京是我國的首都，環境保護工作要走在全國的前面。北京市人民政府要認真貫徹中央書記處對首都建設的四條建議，搞好城市建設和環境整治規劃，要組織發動群眾，落實各項措施，努力在三五年內使北京市的環境面貌有明顯的改善。

　　杭州、蘇州和桂林是我國著名的風景游覽城市，一定要很好保護。有關省（區）、市人民政府要把保護好這三個風景區作為一項重要工作，按照風景游覽城市的性質和特點，做出規劃，嚴加管理。要采取有效措施，防止污染，制止破壞自然景觀，逐步恢復已破壞的風景點。

　　國務院環境保護領導小組要會同國家計委、國家經委、國家建委、國家城建總局和旅游總局等部門，幫助和督促這四個城市特別是北京市制訂規劃，積極實施，切實做出成績。各省、市、自治區人民政府，也都要重點抓好一兩個城市的環境保護工作，改善城市環境質量。

　　五、加強國家對環境保護的計劃指導

　　保護環境和自然資源，是一項重要的國民經濟工作，各地區、各部門必須加強計劃指導。要搞好自然資源的綜合評價、綜合開發，因地制宜，合理地配置生產力。我國是一個有八億農民的國家，做好農業自然資源調查和農業區劃工作至關重要，必須嚴格遵循自然規律，充分利用調查和區劃的成果，進行農業調整，促進生態系統的良性循環。同時，在四個現代化的建設過程中，對工業布局、城鎮分布、人口配置等問題進行統籌規劃，創造適宜于人們生活和工作的良好環境。環境保護部門和經濟研究部門要組織開展環境經濟學和國土經濟學的研究。有條件的地區要加強對本地區國土資源的綜合考察。逐步為制訂我國國土整治、開發、利用的規劃和加強管理工作創造條件。

　　各級人民政府在制訂國民經濟和社會發展計劃、規劃時，必須把保護環境和自然資源作為綜合平衡的重要內容，把環境保護的目標、要求和措施，切實納入計劃和規劃，加強計劃管理。工交、農林、科研、衛生等企事業單位及其主管部門，都要制訂具體的環境保護目標和指標，在年度計劃中作出安排。

　　為了掌握環境狀況，給制訂環境保護方針、政策、計劃和加強環境管理提供科學依據，各級環境保護部門和統計部門要做好環境統計工作，逐步實行統計監督。

　　六、加強環境監測、科研和人才培養

　　環境濫測是開展環境管理和科研工作的基礎。環境保護部門要抓緊各級環境監測站的建設，爭取盡快把全國環境監測總站和六十四個省級、重點城市的環境監測站裝備起來，形成工作能力。同時，由環境保護部門牽頭，把各有關部門的監測力量組織起來，密切配合，形成全國環境監測網絡。要把各地區的環境狀況逐步調查清楚。并在一部分地區和城市試行環境監測報告制度，定期提出環境質量報告書。

　　環境科學是一個新興的綜合性的重要科學領域。要組織自然科學和社會科學的研究力量，分工合作，開展環境基礎理論和技術經濟政策的研究。同時，要針對當前突出的環境問題，研究防治技術，總結推廣投資小、效果好的技術成果。各級科委要加強領導，在經費和設備上給予支持。各省、市、自治區要對環境保護研究機構進行整頓和調整，集中力量把現有的、條件較好的省級研究機構建設好，形成各自的專業特色。

　　環境保護是一項新的事業，需要大量具有專業知識的人才。要把培養環境保護人才納入國家教育規劃。中、小學要普及環境科學知識。大學和中等專業學校的理、工、農、醫、經濟、法律等專業，要設置環境保護課程。有條件的院校，應設置環境保護專業。各地區、各部門在培訓干部時，要把環境保護教育作為一項內容。各級環境保護部門要積極培訓在職人員，努力提高他們的業務技術水平。要加強宣傳環境保護法和環境科學知識，造成“保護環境，人人有責”的良好社會風尚。

　　七、加強對環境保護工作的領導

　　國務院環境保護領導小組及其辦公室，要按照環境保護法所規定的職責，通過制訂政策、執行法律法令條例、進行計劃指導和必要的行政干預，加強對全國的環境和自然資源的綜合管理，指導國務院所屬各部門和各省、市、自治區的環境保護工作。要認真總結貫徹《中華人民共和國環境保護法（試行）》的經驗，抓緊制訂各項具體的環境管理法規，做到有法可依。國務院各部門要加強對本系統的環境保護工作的領導。

　　各級人民政府要把環境保護工作作為自己的一項重要職責，切實抓好。要定期討論和檢查環境保護工作，解決實際問題，切實對本地區的環境和自然資源進行有效的管理和保護。

　　以上決定，各地區、各部門應結合實際情況，制訂具體措施，切實貫徹執行。