2006年發(fā)生的一件事，至今仍讓許多關(guān)注我國(guó)法制建設(shè)的人記憶猶新：
　　當(dāng)年7月21日，河南省鄭州市交通規(guī)費(fèi)稽查處查獲一輛車牌為豫A11993的小吊車，發(fā)現(xiàn)該車已超過(guò)報(bào)廢期限，并且在1992年購(gòu)車后從來(lái)沒(méi)有繳過(guò)任何交通規(guī)費(fèi)。根據(jù)征稽收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，該吊車從1993年2月1日至2006年7月21日，應(yīng)繳納養(yǎng)路費(fèi)本金59040元、滯納金389894元、罰款177120元，還應(yīng)繳附加費(fèi)本金22960元、滯納金75813元以及運(yùn)管費(fèi)本金7872元、滯納金25993元、罰款1000元，共計(jì)約76萬(wàn)元。幾任車主(該車先后轉(zhuǎn)手三次，均未辦理過(guò)戶手續(xù))對(duì)這個(gè)“天價(jià)賬單”均表示不能接受。稽查人員的解釋是，滯納金是按照日率1%計(jì)算，完全是依法征收。
　　無(wú)獨(dú)有偶。北京一位張先生就因未交納100元罰款而被交通隊(duì)要求交納2808元的違章罰款滯納金。滯納金相當(dāng)于罰款數(shù)額的28倍。
　　當(dāng)前，高額滯納金和罰款的情況時(shí)常見(jiàn)諸報(bào)端。一些行政機(jī)關(guān)的確存在“依法”征收高額滯納金的現(xiàn)象。所謂“依法”，就是征收滯納金都有相關(guān)的法規(guī)或規(guī)章作依據(jù)。如前面提及的鄭州市交通規(guī)費(fèi)稽查處要求車主交納“天價(jià)滯納金”，依據(jù)的是1992年開(kāi)始施行的由交通部、原國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、物價(jià)局聯(lián)合制定的《公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理規(guī)定》。所以，行政機(jī)關(guān)也是在依法行政，即使被處罰者提起訴訟，也不會(huì)得到法院的支持。
　　滯納金是督促行政管理相對(duì)人履行法定義務(wù)的重要手段，依法征收本無(wú)可厚非。但“天價(jià)滯納金”又的確讓行政管理相對(duì)人難以接受。到底滯納金和罰款的比例定為多少才比較公平、合理？鄭州滯納金事件發(fā)生后，引起各界對(duì)滯納金問(wèn)題的再次關(guān)注。當(dāng)時(shí)就有媒體評(píng)論，希望通過(guò)這一典型案例，推動(dòng)立法機(jī)關(guān)盡快制定相關(guān)法律，從源頭徹底解決這一問(wèn)題。
　　今天，這一問(wèn)題終于解決有望。
　　行政機(jī)關(guān)“加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。”這是今天再次提請(qǐng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議的新的行政強(qiáng)制法草案增加的規(guī)定。
　　這就意味著，這一草案獲得通過(guò)成為法律并實(shí)施后，如果行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人處以一百元的行政處罰，不管當(dāng)事人在多長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有履行法定義務(wù)，行政機(jī)關(guān)對(duì)其加處的罰款或者滯納金都不能超過(guò)一百元。
　　兩年前的2005年12月，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議，對(duì)行政強(qiáng)制法草案進(jìn)行了初次審議。當(dāng)時(shí)的草案規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機(jī)關(guān)可以依法按日加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人”；“按日加處罰款的比例不得高于百分之三。按日加處滯納金的比例不得高于千分之二”。
　　一石激起千層浪。這一規(guī)定在全國(guó)人大常委會(huì)組成人員分組審議行政強(qiáng)制法草案時(shí)引起關(guān)注。
　　記者當(dāng)年在現(xiàn)場(chǎng)旁聽(tīng)了當(dāng)時(shí)的分組審議。一些委員尖銳地提出，實(shí)踐中由于有些行政機(jī)關(guān)未及時(shí)通知、催告當(dāng)事人履行繳納罰款或者有關(guān)稅費(fèi)的義務(wù)，致使當(dāng)事人未能及時(shí)繳納罰款或者有關(guān)稅費(fèi)，有時(shí)行政機(jī)關(guān)加處罰款或滯納金的數(shù)額非常巨大，必須對(duì)這種情形加以規(guī)范。
　　此后，在全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)就草案征求各地、各部門和高等院校、研究機(jī)構(gòu)意見(jiàn)的過(guò)程中，與常委會(huì)組成人員相同的意見(jiàn)被多次提出。
　　今年9月27日、10月22日，全國(guó)人大法律委員會(huì)召開(kāi)兩次全體會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和各方面的意見(jiàn)，對(duì)草案逐條進(jìn)行了審議。針對(duì)各方面的意見(jiàn)，法律委經(jīng)研究認(rèn)為，行政處罰法和稅收征收管理法對(duì)加處罰款和滯納金的比例已有規(guī)定，建議刪去原草案“按日加處罰款的比例不得高于百分之三，按日加處滯納金的比例不得高于千分之二”的規(guī)定。同時(shí)在草案中增加規(guī)定，“加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。”#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
　　專家指出，草案上述新修改內(nèi)容充分體現(xiàn)了立法機(jī)關(guān)既保障行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，又保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的立法目的。草案上述內(nèi)容如獲通過(guò)，有關(guān)部門還應(yīng)及時(shí)對(duì)與本法規(guī)定相抵觸的法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行清理，以保證本法有關(guān)規(guī)定的實(shí)施。
　　本報(bào)北京10月24日訊

?