現(xiàn)將全國水土保持工作協(xié)調(diào)小組《關(guān)于開展水土保持工作情況和意見的報告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。

　　近兩年來，許多地方的水土保持工作有了新的進(jìn)展，這是很可喜的。但這項工作需要堅持不懈地努力，才能取得長久的效益。希望各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗，切實解決存在的問題，把這項關(guān)系國計民生的事情辦得更好，取得更大的成績。

　　全國水土保持工作協(xié)調(diào)小組關(guān)于開展水土保持工作情況和意見的報告

　　一九八二年五月，國務(wù)院批準(zhǔn)成立全國水土保持工作協(xié)調(diào)小組，六月間又發(fā)布了《水土保持工作條例》。我們于當(dāng)年八月召開全國第四次水土保持工作會議，部署了貫徹《水土保持工作條例》和防治水土流失的工作。現(xiàn)將協(xié)調(diào)小組成立兩年多來的工作情況及今后意見報告如下：

　　一

　　兩年多來，由于各級黨委、政府切實加強(qiáng)了對水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)，廣大干部、群眾根據(jù)“普遍宣傳，堅決保護(hù)，重點治理”的要求，廣泛開展了防治工作。特別是黨在農(nóng)村各項經(jīng)濟(jì)政策的落實，給水土保持工作帶來了很多有利條件。這兩年多來的水土保持工作，同已往比較起來，有四個方面的變化：

　　一是在治理形式上，由過去統(tǒng)一治理，集體經(jīng)營，逐步轉(zhuǎn)向以戶或聯(lián)戶承包治理為主。一九八三年初，中央領(lǐng)導(dǎo)同志肯定了山西省戶包治理小流域的經(jīng)驗后，戶包治理發(fā)展很快。如黃河中上游七個省、自治區(qū)的承包治理戶，已發(fā)展到三百一十五萬戶，占整個農(nóng)戶的三分之一以上，承包治理小流域二十五萬多條，面積五千九百多萬畝，已初步治理22％。

　　二是在治理措施上，由過去單一、分散治理轉(zhuǎn)向按小流域為單元綜合、集中治理。全國第四次水土保持工作會議確定，黃河流域的無定河、三川河、皇甫川、甘肅省定西縣，海河流域的永定河上游，遼河流域的柳河，長江流域的葛洲壩庫區(qū)和江西省興國縣，為全國八個重點治理地區(qū)，按小流域進(jìn)行綜合、集中治理。兩年來，已完成治理面積五千六百八十五平方公里。各省、自治區(qū)、直轄市也選擇了一批小流域進(jìn)行重點治理，初步治理一萬七千多平方公里。

　　三是在治理方式上，不少地方由過去單純治理逐步轉(zhuǎn)向經(jīng)營開發(fā)性治理，使治理和開發(fā)利用結(jié)合起來。如福建省在水土流失區(qū)發(fā)展楊梅樹，加工楊梅粉；廣東省南雄縣發(fā)展黑荊樹，加工烤膠，梅縣發(fā)展紫膠；內(nèi)蒙古自治區(qū)清水河縣發(fā)展海紅果加工，遠(yuǎn)銷許多省市；山東省沂水縣發(fā)展金銀花等。他們從當(dāng)?shù)貙嶋H情況出發(fā)，將治理水土流失同發(fā)展農(nóng)、林、牧、副業(yè)結(jié)合起來，取得了一定效果。

　　四是由過去的邊治理邊破壞，逐步轉(zhuǎn)向防治并重、治管結(jié)合。由于落實了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，許多貧困山區(qū)群眾的溫飽問題基本解決，加上健全了法制，毀林開荒的現(xiàn)象在一些地區(qū)已顯著減少，有些地方已開始著手退耕還林還牧。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，全國封山育林面積已達(dá)三億多畝。

　　二

　　我國水土流失是嚴(yán)重的。解放初期統(tǒng)計，全國水土流失面積一百五十多萬平方公里，約占國土面積的六分之一，分布在近一千個縣的范圍內(nèi)。現(xiàn)已初步治理四十二萬多平方公里，約占流失面積的四分之一，今后治理任務(wù)仍然很重。目前主要存在以下幾個問題：

　　一是有的地方注重眼前利益，忽視長遠(yuǎn)建設(shè)，對水土流失的危害認(rèn)識不足，缺乏長期治理的思想，影響水土保持工作的持續(xù)開展。

　　二是有的地方對水土流失的防治工作，只停留在一般號召上，沒有采取切實措施，缺少抓住不放，一抓到底的精神。對組織領(lǐng)導(dǎo)、財力、物力等實際問題沒有及時解決。

　　三是有些基層單位和部門，沒有按照《水土保持工作條例》的規(guī)定，各司其職，密切協(xié)作，在工作中有互相推諉、扯皮的現(xiàn)象。

　　四是管理不嚴(yán)。少數(shù)糧食較緊、燃料短缺的貧困山區(qū)，亂開荒的現(xiàn)象仍未制止，特別是一些地方在采礦、筑路、修水庫以及挖藥材、燒磚瓦、開石等活動中，不注意保護(hù)山林植被，帶來了新的水土流失。

　　三

　　針對上述情況，建議各地采取以下措施：

　　一、進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，提高認(rèn)識。通過典型實例，運用各種宣傳方式，使廣大干部群眾認(rèn)識搞好水土保持，建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境，是山區(qū)致富的長遠(yuǎn)大計，是關(guān)系祖國四化建設(shè)的重要事情。各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)作，重視技術(shù)人員培訓(xùn)，做好防治水土流失科學(xué)知識的普及工作。要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r盡快制定貫徹《水土保持工作條例》的實施細(xì)則，制定鄉(xiāng)規(guī)民約，動員廣大干部群眾一起做好防治工作。

　　二、大力貫徹落實今年中央一號文件精神，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。對不適宜種糧食的地方，要根據(jù)規(guī)劃逐步調(diào)整，做到地盡其利。特別是對二十五度以上的坡耕地，要堅決而有計劃地退耕還林、還牧。對退耕需要解決的一些實際問題，如農(nóng)業(yè)稅減免、口糧供應(yīng)等，應(yīng)由當(dāng)?shù)卣袑嵔鉀Q。對退耕的坡地，實行“誰治理，誰受益”的政策。

　　三、切實解決燃料短缺問題。許多山區(qū)群眾的溫飽問題已初步解決，但“鍋下愁”（缺燒柴）的問題仍然存在，這是引起水土流失的一個重要因素。建議這些地方在大力發(fā)展薪炭林的同時，積極推廣節(jié)柴灶，有條件的地方應(yīng)發(fā)展沼氣、小水電，利用太陽能。對一些“柴老虎”，如磚瓦廠、陶瓷廠、糖廠等單位，應(yīng)限期改為燒煤。有煤炭資源地區(qū)，應(yīng)積極發(fā)展小煤窯。對水土流失嚴(yán)重地區(qū)的煤炭供應(yīng)，要在供應(yīng)渠道和價格等方面給予適當(dāng)照顧，以利這些地方實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。

　　四、進(jìn)一步推廣和完善以戶包為主要形式的責(zé)任制。對荒山、荒溝、荒坡，要在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，承包到戶或聯(lián)戶治理，明確責(zé)、權(quán)、利，簽訂承包合同，發(fā)給土地使用證，幫助承包戶進(jìn)行規(guī)劃，并在技術(shù)上給以指導(dǎo)，使承包戶通過承包治理，提高經(jīng)濟(jì)效益，逐步富裕起來。

　　五、層層抓好重點治理。全國要繼續(xù)抓好八片重點地區(qū)的治理，爭取十年內(nèi)抓出成效。建議水土流失區(qū)在各項支農(nóng)資金和地方財力中，集中一定的資金和相應(yīng)的人力、物力，有計劃地開展重點治理工作。

　　以上報告如無不當(dāng)，請批轉(zhuǎn)各地參照執(zhí)行。