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寧波
用立法終結對外來物種的“無知者無畏”
近日，廣州市出臺了《城市綠化工程施工和驗收規范》。其中，規范對漂浮類水生植物鳳眼蓮和浮萍的種植適宜水深不設限制，此舉意味著來自南美洲的外來物種———鳳眼蓮可全方位用于廣州的水體綠化工程，這一舉措引起了有關學者的激烈爭論(8月12日《廣州日報》)。
雖然在報道的最后，廣州市政園林局有關負責人對記者解釋認為，《城市綠化工程施工和驗收規范》中并沒有強制性規定鳳眼蓮用于廣州市的城市綠化，但這種解釋，卻難以掩蓋某些地方政府對于外來物種確實存在著一種“無知者無畏”的認識誤區。
實際上，鳳眼蓮就是我們經常說的水葫蘆，原產于南美洲，1901年作為觀賞植物引入我國。上世紀五六十年代，水葫蘆作為豬飼料得到推廣，因為水葫蘆含有十分豐富的蛋白質、氨基酸、胡蘿卜素和微量元素，繁殖生長速度快，素有“經典飼料”之稱。但正所謂有利必有弊，雖然水葫蘆能大量吸收水體中的富營養成分，起到凈化污水的作用，但其在富營養化水體中的生長速度近乎于瘋狂，若不及時打撈上岸，則會腐爛變臭，重新污染水質。上世紀九十年代初，云南大觀河和滇池里的水葫蘆曾一度瘋長成災，覆蓋了整個河面和部分滇池的水面，給當地造成了難以估量的損失。遺憾的是，如今全國很多的地方，似乎都有些好了傷疤忘了痛，紛紛以一種近乎于“無知者無畏”的態度，大肆種植水葫蘆。如今一些水域的水葫蘆可謂是鋪天蓋地，處于一種相對失控的狀態。
而從根本上來看，這實際上都是因為對于鳳眼蓮等外來物種，我國現有相關法律制度本身不夠嚴謹、細致，沒有給出一個相對明確和具體的法律預期和指導。
近年來我國先后頒布了一系列與外來物種入侵相關的法規制度，而且也已參加、履行了《生物多樣性公約》，這些對于初步阻止外來物種的侵害無疑起到了較為積極重要的作用。但現實卻不容樂觀，近年來，諸如美國白蛾等一些外來物種對我國各地生態環境的破壞，早已到了讓人觸目驚心的地步。盡管這其中有一些屬于短時期內難以克服的技術性問題，但相關法律制度本身存在的漏洞和缺陷，也已經成為了導致外來物種相對泛濫的重要內在原因。
首先，現有的相關法規制度本身相對分散，法律層次相對較低，缺乏應有的系統性、協調性，也缺乏可操作性和現實針對性。目前我國涉及外來物種的法律法規，大多散見于農業法、進出境動植物檢疫法、漁業法、森林法之中；而且這些法律法規頒布、出臺的時間已相對較為久遠，對于防治外來物種入侵的目標、程序、手段等內容大多未涉及，也很少考慮到生物多樣性、生態平衡、生態安全等問題。實際上，從某種程度來說，正是因為目前我國還沒有最終形成嚴格意義上的禁止性種植的外來物種名單，才使得到底應不應該限制種植水葫蘆的爭議近年來不斷在各地出現。
其次，目前我國還沒有防范外來物種入侵的專門機構，環保總局、農業部、國家林業局等部門基本上是“各立各的法、各管各的事”，在外來物種入侵前的防范及入侵后的應對工作上，往往存在著較為明顯的脫節。實際上，廣州市政園林局有關負責人之所以作如此解釋，恰恰說明他們是知道水葫蘆對生態的危害性的，但該規定的制定者對這種外來物種危害性的認識顯然還不足，以至于以一種近乎“無知者無畏”的態度，出臺了這樣一個地方性規定。
從這個角度來看，應對外來物種確實已到了需盡快建立健全以防止外來物種入侵法為主，以相關法規制度為輔的法律法規體系的時候了。實際上，如果法律能對外來物種有一個盡可能明確、細致的名單，能有一個盡可能直接、具體的指導性意見，那么，不僅能減少現實生活中諸多類似的“無知者無畏”之舉，也能從根本上為防范、阻止外來物種的入侵筑起一道更為周密、有力的法律防護屏障。#p#分頁標題#e#
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簡介:
楊勇軍律師，中華全國律師協會會員，山東統河律師事務所副主任，原濟南軍區空軍法律顧問處主任、司法辦主任，空軍優秀律師，中共黨員，曾任濟南軍區空軍法律顧問處主任、濟南軍區空軍政治部司法辦主任，擔任多個機關事業單位法律顧問，多次參與重大建設項目合同審查，在軍隊期間每年帶領法律骨干深入基層部隊開展法制教育，本人多次被空軍表彰為“優秀律師”，多次被市、區司法行政部門評為優秀律師，所領導的法律顧問處多次被空軍評為“先進法律顧問處”。已有十多年執業經歷，涉及民事、刑事、行政等各類案件，法律理論功底深厚，實踐經驗豐富。曾在中國軍法、山東法制報、法制與社會、天涯論壇、今日頭條等多家報刊網絡發表文章。
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