很少有哪部法律像它一樣，與人民群眾的關(guān)系如此之密切；

　　很少有哪部法律像它一樣，讓人民群眾參與的熱情如此之高。

　　它就是物權(quán)法，一部在中國特色社會主義法律體系中起支架作用的基本法律。

　　7月10日開始，備受矚目的物權(quán)法草案面向社會公開征求意見。到8月20日，短短40天中，全國各地群眾就通過媒體和郵件提出意見11543件。

　　公布草案　廣泛征求民意

　　只有憲法、香港特別行政區(qū)基本法、澳門特別行政區(qū)基本法、婚姻法等11部法律的出臺，公開向社會征求過意見。物權(quán)法成為第十二部

　　2005年7月1日，人民大會堂。

　　在十屆全國人大常委會第十六次會議閉幕會上，吳邦國委員長鄭重宣布：委員長會議研究決定，將物權(quán)法草案向社會全文公布，廣泛征求意見。

　　消息一出，輿論關(guān)注。

　　回望中華人民共和國的立法史，迄今，只有憲法、香港特別行政區(qū)基本法、澳門特別行政區(qū)基本法、婚姻法等十一部法律的出臺，公開向社會征求過意見。物權(quán)法，是第十二部。

　　物權(quán)法是一部明確物的歸屬，保護物權(quán)，充分發(fā)揮物的效用，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，維護國家基本經(jīng)濟制度，關(guān)系人民群眾切身利益的民事基本法律。通俗地說，小到一個鈕扣、一塊手表，大到一幢房屋、一座礦山，凡涉及所有權(quán)歸屬問題，都需要物權(quán)法來規(guī)范、調(diào)整和保障。

　　立法要體現(xiàn)民意，這是法治社會的根本。立法的過程，本身就應(yīng)該是一個廣泛征求民意的過程。像物權(quán)法這樣一部與人民群眾的利益息息相關(guān)的法律的制定，民意尤其重要。

　　正是基于此，做出將物權(quán)法草案公開向社會征求意見的決定，成為全國人大常委會踐行民主立法、開門立法的重要舉措。

　　“將物權(quán)法草案向社會公布廣泛征求意見，是本屆全國人大常委會堅持走群眾路線，充分發(fā)揚民主，增加立法工作透明度的一項重大舉措，也是推進立法科學(xué)化、民主化的有益探索。”“要虛心聽取、廣泛收集、認真研究各方面的意見尤其是基層群眾的意見，把物權(quán)法修改好完善好。”

　　吳邦國委員長在全國人大常委會第十六次會議閉幕會上的講話，道出了這次公開征求意見活動的重要意義。

　　充分準備　中央地方聯(lián)動

　　物權(quán)法專家對法律草案涉及的一些基本概念和相關(guān)知識進行講解，四川省人大常委會征集到意見500余件

　　7月10日，全國人大常委會辦公廳正式向社會全文公布物權(quán)法草案。備受關(guān)注的物權(quán)法草案開始“走出人民大會堂”，來到廣大人民群眾手中。

　　要征求意見，首先要讓人民群眾知情。在全國人大常委會的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，圍繞著物權(quán)法草案的宣傳，新聞媒體都行動起來了，報紙開專欄、電視辦節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)推專題，一時間，“物權(quán)法”這個以往在中國還比較陌生的名詞，很快就成了熱門詞語。

　　看得懂條文，才提得出意見。針對一些群眾反映的“法律草案專業(yè)術(shù)語太多、看不懂”的問題，全國人大常委會法工委專門組織物權(quán)法專家在媒體上對法律草案涉及的一些基本概念和相關(guān)知識進行講解，并專門把一些法律專業(yè)術(shù)語的解釋在媒體上公布。

　　與此同時，作為公開征求意見活動的一部分，全國人大常委會法工委向各省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會、最高人民法院、最高人民檢察院、國務(wù)院各部委、各社會團體以及法學(xué)專家們發(fā)出了征求意見函。

　　此外，法律委員會、常委會法工委先后召開中央有關(guān)部門座談會和省區(qū)市人大常委會負責(zé)人、領(lǐng)銜提出有關(guān)物權(quán)法議案和意見的人大代表和提出有關(guān)審議意見的常委會委員以及法學(xué)專家、經(jīng)濟學(xué)家參加的座談會，充分聽取各方面對物權(quán)法草案的意見。

　　在各地，地方人大及其常委會也依托自身的優(yōu)勢，采取多種形式征求意見。

　　廣東省人大常委會召開物權(quán)法草案征求意見公眾討論會，報名參加討論會的不但有專家學(xué)者、政協(xié)委員，還包括下崗工人、個體工商戶；江蘇省人大常委會組織銀行、房地產(chǎn)等與物權(quán)法關(guān)系密切的行業(yè)召開座談會，研討物權(quán)法草案中與本行業(yè)有關(guān)的問題；四川省人大常委會向在川的全國人大代表、各市、州人大常委會、相關(guān)省級機關(guān)發(fā)出征求意見函180余份，并召開四次座談會，征集到意見500余件。#p#分頁標題#e#

　　熱情高漲　各界群眾參與

　　提意見人員的身份構(gòu)成多樣，網(wǎng)絡(luò)成為征求意見的主渠道，物權(quán)法的相關(guān)知識深入人心

　　在征集到的1萬多件意見中，有一件很“特別”：這是一封盲文信件。

　　發(fā)信的視障者名叫孫東，是山東濱州市濱城區(qū)運輸公司的一名普通工人。

　　聽說物權(quán)法草案公開征求意見，孫東特地讓親友將草案條文逐條一遍又一遍地念給他聽。基于積極的參與熱情和原先的知識積累，孫東針對環(huán)境污染、野生動植物資源保護等涉及社會公益事業(yè)的問題，用盲文寫信提出了15條具體的建議。

　　令人感動的不僅僅是孫東。在來信提意見者中，有一位是天津市河西區(qū)賓友道向榮里的離休干部、81歲的康天錦老人。老人家不僅對草案中的不動產(chǎn)登記、建筑用地使用權(quán)等提出了25條意見，還將草案原條文、修改理由和修改意見制作成對照表格的形式，看上去一目了然。

　　中國的物權(quán)法立法，也吸引了外國專家的關(guān)注。德國漢堡哥廷根大學(xué)法學(xué)教授門策爾博士專門從德國寄來對物權(quán)法草案的修改意見，并從西方立法實踐的角度對完善征收征用制度提出了具體的建議。

　　據(jù)全國人大常委會法工委工作人員介紹，在這次公開征求意見活動中，提意見人員的身份構(gòu)成多樣：既有人大及政府的工作人員、法官、檢察官、律師、法學(xué)教學(xué)研究單位的教師等專業(yè)人士，也有工人、農(nóng)民、商人以及自由職業(yè)者；既有國內(nèi)的群眾，也有國外的留學(xué)人員和外國人士；既有在崗工作的人員，也有離退休人員和中學(xué)生；既有以個人名義提出意見的，也有一些如司法部門和法學(xué)教研機構(gòu)以單位的名義提出意見的。

　　此外，網(wǎng)絡(luò)成了這次征求意見的主渠道。在所征集到的意見中，絕大部分都是通過公布的電子信箱征集到的。

　　不僅如此，在這次的征求意見活動期間，在許多網(wǎng)站上，物權(quán)法草案都是最熱門的話題之一。許多網(wǎng)民都就自己感興趣的條文和話題發(fā)表意見、進行探討，物權(quán)法的相關(guān)知識深入人心。

　　群策群言　關(guān)注熱點民生

　　物權(quán)法草案公開征求意見是一個現(xiàn)代社會立法過程中觀點交鋒、平衡利益、化解矛盾的過程，代表現(xiàn)代立法的方向

　　———“住宅區(qū)域的停車位為住宅必需的配套建筑設(shè)施，政府應(yīng)該在建筑規(guī)劃時就要求開發(fā)商必須建設(shè)多少停車位。”

　　———“征收征用應(yīng)當(dāng)嚴格區(qū)分公益活動和商業(yè)活動，把公益活動取得的不動產(chǎn)和動產(chǎn)納入國家征收征用的范圍，把商業(yè)活動取得的不動產(chǎn)和動產(chǎn)納入市場調(diào)節(jié)機制。”

　　———“對城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地可以作限制性規(guī)定，但不要禁止。”

　　———“建議增加對發(fā)出噪聲、排放油煙沒有超過環(huán)保標準的‘合理擾民’行為的限制性規(guī)定。”

　　———“建議法律對建筑物的采光權(quán)、眺望權(quán)作出明確規(guī)定。”

　　……

　　人民群眾提出的意見，幾乎涵蓋了物權(quán)法草案各方面的規(guī)定，不僅對草案中關(guān)系人民群眾切身利益、容易看得懂的相關(guān)章節(jié)，如征收征用、拾得遺失物、建設(shè)用地使用權(quán)屆滿續(xù)期、宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等熱點問題提出了意見，而且對草案中擔(dān)保物權(quán)等專業(yè)性較強的內(nèi)容，也發(fā)表了很有價值的意見。

　　大部分群眾在提出具體修改意見的同時，還附有相應(yīng)的修改理由。有的群眾針對草案中涉及的一些重要問題，還提出了專門的研究報告和修改建議。

　　人民群眾的熱情一旦被激發(fā)出來，便匯聚成了智慧的海洋。

　　“群眾關(guān)注物權(quán)法立法的熱點領(lǐng)域，一方面反映了人民群眾參與立法、維護自身權(quán)利的民主熱情和法治意識，另一方面也反映出這些問題涉及各種不同利益，是利益多元化和社會矛盾在改革開放中的客觀體現(xiàn)。”法工委民法室助理巡視員扈紀華這么認為。

　　從這個意義上來說，這次物權(quán)法草案的公開征求意見，也是一個現(xiàn)代社會立法過程中觀點交鋒、平衡利益、化解矛盾的過程。這，無疑是現(xiàn)代立法的方向。 （記者 石國勝）#p#分頁標題#e#

　　《人民日報》 (2005年09月06日 第五版)