國(guó)稅總局出臺(tái)《個(gè)人所得稅管理辦法》處于議論漩渦中心的《個(gè)人所得稅法修正案草案》由于其“小步前行”頗受非議，而日前國(guó)家稅務(wù)總局頒布的《個(gè)人所得稅管理辦法》正試圖破解這種局面，加快個(gè)稅改革的步伐。

　　提交到全國(guó)人大常委會(huì)討論的《個(gè)人所得稅法修正案草案》事實(shí)上只涉及到了兩項(xiàng)改革內(nèi)容：一是將工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)從800元提高到1500元；

　　二是要求高收入者自行申報(bào)。而要想對(duì)個(gè)人所得稅進(jìn)行全面深入的改革必須涉及到如何監(jiān)控納稅人個(gè)人信息的來(lái)源及其真實(shí)度的問(wèn)題，這也一直是橫在個(gè)稅改革之前的一個(gè)難題。而《個(gè)人所得稅管理辦法》的出臺(tái)，有望為這一難點(diǎn)問(wèn)題提供解決方案。

　　《辦法》共十章五十九條，分別對(duì)建立個(gè)人收入檔案管理制度、代扣代繳明細(xì)賬制度、納稅人與扣繳義務(wù)人向稅務(wù)機(jī)關(guān)雙向申報(bào)制度、與社會(huì)各部門(mén)配合的協(xié)稅制度；加快統(tǒng)一的個(gè)人所得稅信息管理系統(tǒng)建設(shè)；強(qiáng)化高收入者的重點(diǎn)管理、稅源的源泉管理、全員全額管理等方面，進(jìn)行了詳細(xì)闡述。

　　《辦法》明確提出要建立個(gè)人收入檔案制度，實(shí)現(xiàn)個(gè)人收入“一戶(hù)式”管理。

　　目前的個(gè)人所得稅大部分是由單位代扣代繳，而絕大部分扣繳單位并沒(méi)有明細(xì)申報(bào)到個(gè)人，向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)的只是一個(gè)匯總數(shù)。因此，《辦法》要求稅務(wù)機(jī)關(guān)必須從源頭嚴(yán)格把關(guān)，按稅法規(guī)定審核扣繳義務(wù)人申報(bào)數(shù)據(jù)是否包含了支付收入所有個(gè)人的基本信息、支付收入額和扣繳稅款等明細(xì)信息，以及其他相關(guān)信息。同時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)扣繳單位報(bào)送來(lái)的明細(xì)信息，以及自行申報(bào)納稅人申報(bào)來(lái)的基礎(chǔ)信息、收入及納稅信息，以納稅人身份證照號(hào)碼為惟一標(biāo)識(shí)，建立個(gè)人收入“一戶(hù)式”檔案，按人頭對(duì)這些信息進(jìn)行分類(lèi)、篩選、歸集、比對(duì)和分析，實(shí)施精細(xì)管理。

　　“全員全額管理”的提出是《辦法》的另一亮點(diǎn)。個(gè)人收入檔案建立起來(lái)后，相關(guān)配套管理措施與手段也是不可或缺的。在盡可能地把所有個(gè)人所得稅納稅人都納入到稅收管理中后，稅務(wù)管理機(jī)關(guān)將從中選取管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)

　　以及查實(shí)高收入個(gè)人是否足額納稅，通過(guò)對(duì)信息的匯總分析、納稅評(píng)估，避免納稅人多處分解、漏報(bào)少報(bào)收入，達(dá)到稅款應(yīng)收盡收的目的，最終由對(duì)高收入者的重點(diǎn)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)取得應(yīng)稅收入個(gè)人的全員全額管理。

　　同時(shí)，《辦法》對(duì)個(gè)人所得稅征管重點(diǎn)―――高收入者管理，也從實(shí)際操作層面予以細(xì)化。

　　《辦法》不僅要求各地將金融、保險(xiǎn)、證券、電力、電信、石油、石化、煙草、民航、房地產(chǎn)、高等院校、外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、體育俱樂(lè)部等高收入行業(yè)人員，個(gè)人投資者、影視明星、歌星、體育明星等高收入個(gè)人，臨時(shí)來(lái)華演出人員等納入重點(diǎn)納稅人的范圍，而且也要求各地從收入較高、知名度較高、收入來(lái)源渠道較多、收入項(xiàng)目較多、無(wú)固定單位的自由職業(yè)者、稅收征管影響較大等人員中，選擇一定數(shù)量的個(gè)人作為重點(diǎn)納稅人，從而對(duì)其實(shí)施滾動(dòng)的動(dòng)態(tài)重點(diǎn)管理。

　　“《辦法》從制度建設(shè)、技術(shù)手段、管理規(guī)范等方面，系統(tǒng)、完善地提出了進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)個(gè)人所得稅征收管理工作的方式、方法。《辦法》的出臺(tái)，是加強(qiáng)個(gè)人所得稅征管的重要舉措，也為下一步個(gè)稅改革鋪平了道路。”業(yè)內(nèi)人士指出。 （記者 王擎）