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寧波
民間組織90%未獲法律認(rèn)可 專家稱法制環(huán)境是瓶頸
????專家：法制環(huán)境是NGO發(fā)展的最大瓶頸
????“中國90％以上的NGO（民間組織）實際上未獲得現(xiàn)行法律的認(rèn)可，也無法得到應(yīng)有的保障，發(fā)展受到制約。”近日，在蘭州參加“民間組織（NGO）發(fā)展與和諧社會”研討會的清華大學(xué)NGO研究所所長王名教授認(rèn)為，法律政策環(huán)境是中國NGO發(fā)展面臨的最大的問題。
????王名說，中國的NGO雖然數(shù)量巨大，但還不能構(gòu)成一個整體的“第三部門”，它們像一盤散沙，支離破碎地散落在社會中。王名說，這是轉(zhuǎn)型時期中國NGO的一個基本狀態(tài)，它難以動員大量的社會資源，在社會生活中難以發(fā)揮很大作用，從而難以從整體上得到社會成員的普遍認(rèn)同。王名說，目前中國的NGO能夠得到生存和發(fā)展，實際上是利用了政府行政體系中條塊分割的體制特點，以及轉(zhuǎn)型時期政府改革出現(xiàn)的權(quán)力真空，找到自身的生存空間。但同時，正是由于這種條塊分割或者體制特征，使得它們無法作為一個整體受到規(guī)范和監(jiān)管，并難以享受政府在財政和稅收上應(yīng)當(dāng)給予的支持和優(yōu)惠。
????王名認(rèn)為，要改變中國NGO的現(xiàn)狀，最重要的是要改變中國NGO現(xiàn)行的登記監(jiān)管體制，并以此為基點構(gòu)建一個全新的法律制度框架，建立在科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，包括備案注冊———登記認(rèn)可———公益認(rèn)定的三級民間組織準(zhǔn)入制度。對于滿足特定條件的民間組織實行具有強(qiáng)制性的登記許可制度，搭建一個登記和認(rèn)可的制度平臺，由國家授權(quán)的監(jiān)管機(jī)關(guān)根據(jù)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行受理、分類、登記并予以認(rèn)可。
????王名建議，對民間組織應(yīng)實行更加嚴(yán)格的公益法人認(rèn)定制度，對于被認(rèn)定為公益法人的民間組織，國家一方面給予財政和稅收等方面的優(yōu)惠待遇，另一方面進(jìn)行更為嚴(yán)格和規(guī)范的行政監(jiān)管及社會監(jiān)督。（記者 狄多華 實習(xí)生 魯明）
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