北京出租車租價(jià)要漲聽證會(huì)召開在即專家稱有個(gè)關(guān)鍵問題須弄清

　　專家認(rèn)為

　　雙方應(yīng)為勞動(dòng)關(guān)系公司違法應(yīng)該處罰

　　并非承包關(guān)系公司收風(fēng)險(xiǎn)抵押金違法

　　個(gè)體司機(jī)存在有依據(jù)營(yíng)運(yùn)權(quán)不該壟斷

　　成本上漲風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由出租公司內(nèi)部消化

　　部分省市出租車資費(fèi)調(diào)整舉措

　　北京

　　4月26日，北京市出租車調(diào)價(jià)聽證會(huì)將舉行。根據(jù)調(diào)價(jià)方案，現(xiàn)存的3000輛每公里1.2元的夏利車也將在年底被淘汰，全部換成每公里2元的新車。同時(shí)，按國家有關(guān)規(guī)定建立油價(jià)租價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　上海

　　4月17日，上海市召開出租車運(yùn)價(jià)油價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制聽證會(huì)，就建立出租車行業(yè)運(yùn)價(jià)油價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制展開論證。

　　深圳

　　3月29日，深圳市副市長(zhǎng)張思平表示，深圳市政府決定給出租車司機(jī)降低月租，讓企業(yè)內(nèi)部消化這部分增加的費(fèi)用，而不增加出租車司機(jī)負(fù)擔(dān)。

　　南京

　　3月28日，南京市客運(yùn)交通管理處處長(zhǎng)吳紅兵透露，從4月1日起，由各家出租企業(yè)每月向每輛出租車進(jìn)行100元的臨時(shí)補(bǔ)貼。

　　遼寧

　　3月30日，遼寧省物價(jià)局透露，遼寧省將通過減免稅費(fèi)、調(diào)整運(yùn)價(jià)等多種手段，減輕高油價(jià)給出租車經(jīng)營(yíng)者帶來的負(fù)擔(dān)。

　　張哲

　　4月26日，北京市出租汽車租價(jià)調(diào)整聽證會(huì)即將召開。據(jù)北京市發(fā)展和改革委員會(huì)透露，申請(qǐng)方案擬將租價(jià)由每公里1.60元調(diào)整為每公里2.00元，同時(shí)按國家有關(guān)規(guī)定建立油價(jià)租價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　“我們不希望把租價(jià)提高到2元，像現(xiàn)在這樣，公司每月給200元燃油補(bǔ)貼就行。”4月23日，正在北京市朝陽區(qū)四元橋附近修車的張師傅說起出租車價(jià)要上漲的事兒時(shí)，一點(diǎn)兒高興的意思都沒有。

　　“司機(jī)們都擔(dān)心，價(jià)提了，打車的人就會(huì)少，錢更難賺了。到時(shí)候沒了燃油補(bǔ)貼，就相當(dāng)于把‘份兒錢’提了200元。”

　　張師傅每個(gè)月要向公司交2760元的“份兒錢”。為了完成這個(gè)指標(biāo)，他經(jīng)常是一天只吃一頓飯、睡眠時(shí)間不到4個(gè)小時(shí)，其他時(shí)間都在拉活兒。這樣下來，每天能賺五六十元錢，一個(gè)月下來純收入還不到兩千元。

　　張師傅的車是承包公司的，交了1萬元風(fēng)險(xiǎn)抵押金，車的保養(yǎng)、修理費(fèi)都要自己出。張師傅和公司簽訂了勞動(dòng)合同，但公司并沒有給他提供工資、加班費(fèi)和三險(xiǎn)。據(jù)公司解釋，這樣做是因?yàn)?760元的“份兒錢”算是很低了。

　　相比之下，正在洗車的北京市金建出租公司的陳師傅境況要好一些，他與公司簽了勞動(dòng)合同和承包合同，公司給他上了三險(xiǎn)，每個(gè)月給580元的工資。最讓他感到欣慰的是，如果他哪個(gè)月生病了，公司就不收他那個(gè)月的“份兒錢”。不過，享受這樣的待遇，承包一輛車每個(gè)月需交6000元“份兒錢”。

　　而公司每個(gè)月發(fā)給陳師傅的580元工資，按照他的說法是“羊毛出在羊身上”。因?yàn)椋總€(gè)月除了“份兒錢”以外，他還要額外交給公司580元。到下月，公司會(huì)把這580元錢以工資的形式發(fā)給他。北京市漁陽聯(lián)合出租車公司的王師傅說，他們公司也是這樣操作的。“公司明白地告訴我們，這么做就是為了應(yīng)付上面的檢查。”陳師傅忿忿地說。

　　筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，希望提價(jià)的出租車司機(jī)所占比例非常小。司機(jī)們普遍擔(dān)心“一提價(jià)黑車更猖狂了”、“消費(fèi)者都坐黑車去了”。他們最真切的愿望就是保持現(xiàn)行出租車價(jià)格而把“份兒錢”降低。

　　司機(jī)與公司本是勞動(dòng)關(guān)系

　　“份兒錢”這個(gè)人們耳熟能詳?shù)拿~，究竟蘊(yùn)含著怎樣的本質(zhì)？出租車公司與司機(jī)之間由“份兒錢”所維系的究竟是一種什么樣的法律關(guān)系？出租車公司與司機(jī)之間的這種法律關(guān)系究竟對(duì)提價(jià)有怎樣的影響呢？

　　北京市東城區(qū)勞動(dòng)局負(fù)責(zé)人高士令曾公開表示，“出租車公司和司機(jī)之間的關(guān)系是純粹的雇傭關(guān)系，是一種畸形的勞資關(guān)系”。

　　“出租車公司與司機(jī)之間應(yīng)該是一種勞動(dòng)關(guān)系。”中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院法學(xué)系勞動(dòng)法教研室主任王向前解釋說，雙方有勞動(dòng)合同，表明出租車公司與司機(jī)有成立勞動(dòng)關(guān)系的意思，而即使沒有勞動(dòng)合同，也可通過用人單位是否提供生產(chǎn)資料、勞動(dòng)者是否接受單位的管理等標(biāo)準(zhǔn)來判斷是否存在勞動(dòng)關(guān)系，顯然出租車公司給司機(jī)提供了出租車這樣的生產(chǎn)資料，也進(jìn)行了一定的管理。“既然存在這種勞動(dòng)關(guān)系，就應(yīng)該按照勞動(dòng)法來規(guī)范，出租車公司要提供最低工資、執(zhí)行工時(shí)制度。如果違反勞動(dòng)法規(guī)范，那么勞動(dòng)保障監(jiān)察部門就應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行處罰。”#p#分頁標(biāo)題#e#

　　然而現(xiàn)實(shí)情況是，出租車司機(jī)大多超時(shí)工作，休息等權(quán)利得不到保障。王向前說：“不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工作制要經(jīng)過勞動(dòng)部門的審批，讓勞動(dòng)者的勞動(dòng)時(shí)間控制在一個(gè)總量范圍內(nèi)。但很多出租車公司未必經(jīng)過審批。”

　　“作為勞動(dòng)者，出租車司機(jī)的工作不應(yīng)該超過這個(gè)總量。”王向前認(rèn)為，造成司機(jī)超時(shí)工作的主要原因是“份兒錢”的存在。

　　對(duì)于這一畸形勞資關(guān)系下派生出的問題，高士令分析了原因：出租車公司與司機(jī)的勞動(dòng)合同是近幾年在有關(guān)部門的督促強(qiáng)制下才簽訂的；從繳納社會(huì)保險(xiǎn)的角度看，一方面過去基本不交納，即使現(xiàn)在有部分企業(yè)給司機(jī)繳納了社會(huì)保險(xiǎn)，也存在著嚴(yán)重的名實(shí)不符；而從支付工資的角度看，更多的是一種經(jīng)營(yíng)合作關(guān)系中的收入分配關(guān)系。

　　司機(jī)與公司不應(yīng)是承包關(guān)系

　　按照勞動(dòng)法的理論，經(jīng)營(yíng)者在提供生產(chǎn)資料獲得利潤(rùn)的同時(shí)，應(yīng)該承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，而勞動(dòng)者提供勞動(dòng)，獲得的是工資，不需要承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。王向前說：“即使出租車公司與司機(jī)簽訂的是承包合同，也不允許把雙方之間的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槌邪P(guān)系。出租車公司要求承包車輛的司機(jī)繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金的做法是違法的。”

　　“這是因?yàn)椋邪P(guān)系是一種經(jīng)營(yíng)關(guān)系，司機(jī)開車是為了解決就業(yè)問題，而不是一種經(jīng)營(yíng)。司機(jī)作為勞動(dòng)者并沒有分得利潤(rùn)，而出租車公司不用承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)就能穩(wěn)獲‘份兒錢’，從這點(diǎn)上看，雙方也不應(yīng)該是承包關(guān)系。”王向前介紹說，交“份兒錢”搞承包，是緣于出租車行業(yè)勞動(dòng)分散、出租車公司不可能監(jiān)督每個(gè)人勞動(dòng)的特殊性。他認(rèn)為，這種問題是能夠解決的。“可以通過工會(huì)與出租車公司談判商定集體合同，通過統(tǒng)計(jì)資料，測(cè)算司機(jī)的平均工作情況，確定合理的‘份兒錢’。”

　　打破壟斷允許個(gè)體司機(jī)存在

　　為什么只許可公司經(jīng)營(yíng)出租車業(yè)務(wù)?北京市運(yùn)管局的理由是：依據(jù)相關(guān)規(guī)定，北京市出租汽車實(shí)行總量控制。現(xiàn)出租汽車總量已達(dá)到控制目標(biāo)，不再投放新的運(yùn)力。而由出租車公司收取“份兒錢”的理由則是：公司便于管理，可以對(duì)司機(jī)進(jìn)行安全教育。如果放開經(jīng)營(yíng)權(quán)給司機(jī)個(gè)人，會(huì)導(dǎo)致出租車的數(shù)量惡性膨脹。

　　“這些說法都站不住腳，從事實(shí)上來講，有很多公司并沒有盡太多的管理義務(wù)，只是做些轉(zhuǎn)發(fā)交管部門的罰單、發(fā)些安全宣傳的小冊(cè)子之類的事。公司給司機(jī)交的保險(xiǎn)，完全可以由個(gè)人去交。從法律上講，交通管理關(guān)系的主體允許有個(gè)人，出租車與交管部門大部分還要在道路上發(fā)生法律關(guān)系。從行政許可方面來講，完全許可個(gè)人存在，并非一定要針對(duì)公司或者組織。目前來說，很多服務(wù)行業(yè)都允許個(gè)體、私營(yíng)、合伙的存在。”中國政法大學(xué)教授劉莘說：“因此，應(yīng)該許可個(gè)體司機(jī)的存在。”

　　劉莘用兩個(gè)假定來分析：假定國家應(yīng)該掌握出租車的營(yíng)運(yùn)權(quán)，那么營(yíng)運(yùn)權(quán)所生的利益就應(yīng)該歸國家所有。因?yàn)闋I(yíng)運(yùn)權(quán)應(yīng)該屬于公共資源，無論從經(jīng)濟(jì)學(xué)還是法律角度來講，這種收益就應(yīng)該歸公共所有。而把這種資源的收益僅僅分配給出租汽車公司，從某種角度來講就是一種國有資產(chǎn)流失；假定這種出租車營(yíng)運(yùn)權(quán)國家不掌握，放給社會(huì)，那么，就應(yīng)該引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　北京市建設(shè)出租車公司司機(jī)邵長(zhǎng)良算了一筆賬，在取消出租車公司進(jìn)而消滅“份兒錢”的情況下，以富康為例，現(xiàn)在每公里1.6元的租價(jià)可以降到每公里1元，起步價(jià)可以降到4公里6元。

　　聽證須考慮內(nèi)部成本消化

　　“而由于油價(jià)上漲帶來的出租車調(diào)價(jià)，在聽證時(shí)更應(yīng)該把‘份兒錢’這個(gè)出租車運(yùn)營(yíng)成本中最重要的部分考慮進(jìn)去。能不能先內(nèi)部消化，而不是完全轉(zhuǎn)嫁給司機(jī)和消費(fèi)者？”在喬占祥告鐵路票價(jià)上浮案中曾為鐵道部代理訴訟的劉莘說：“當(dāng)年火車票漲價(jià)聽證還是把運(yùn)營(yíng)成本能有內(nèi)部消化的因素考慮了進(jìn)去。”

　　清華大學(xué)公民與權(quán)利研究中心研究員、曾經(jīng)撰寫過《北京出租車業(yè)壟斷黑幕》的王克勤認(rèn)為，對(duì)于成本上漲的風(fēng)險(xiǎn)，出租車公司應(yīng)該自行消化，如果不能承受就只有被市場(chǎng)淘汰，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律決定的，在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)面前，不應(yīng)該讓司機(jī)和乘客幫出租車公司埋單。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　然而，4月18日，北京市運(yùn)輸管理局副局長(zhǎng)姚闊公開表示：“份兒錢”不能降。姚闊算了一筆賬：企業(yè)收的車份目前由行管部門定的最高限是5175元，這5175元包含駕駛員的基本工資、給駕駛員增發(fā)的520元油補(bǔ)，還有給駕駛員上的社會(huì)統(tǒng)籌中由企業(yè)承擔(dān)的部分。其中的1000余元是要支付給司機(jī)的，真正企業(yè)所得的車份錢在3900元左右。其中還有車輛的折舊、國家的各種稅費(fèi)、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，包括代管的財(cái)務(wù)費(fèi)用等等。