這三方面法律包括:一,對(duì)構(gòu)成中國特色社會(huì)主義法律體系具有支架作用、必不可少的重要法律;?煻?,適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步和加入世貿(mào)組織的新形勢(shì),改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)迫切需要、維護(hù)人民群眾切身利益迫切需要的重要法律;?熑?,符合社會(huì)主義初級(jí)階段國情,客觀環(huán)境和立法條件比較成熟的法律。同時(shí),充分考慮改革發(fā)展穩(wěn)定的實(shí)際需要,統(tǒng)籌安排其他方面的立法項(xiàng)目。
吳邦國指出,《十屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃》是根據(jù)基本形成中國特色社會(huì)主義法律體系的目標(biāo)要求,在總結(jié)經(jīng)驗(yàn),廣泛征集立法項(xiàng)目建議,深入調(diào)查研究,充分聽取有關(guān)方面的意見和建議,反復(fù)協(xié)調(diào)、仔細(xì)推敲的基礎(chǔ)上形成的,凝聚了方方面面的智慧和力量。
他說,在制定立法規(guī)劃的過程中,在堅(jiān)持立法指導(dǎo)思想和原則的基礎(chǔ)上,注意把握了以下三點(diǎn):
一是突出重點(diǎn)。把中國特色社會(huì)主義法律體系中基本的、急需的、條件成熟的法律作為立法規(guī)劃的主要內(nèi)容和重點(diǎn)任務(wù)。有些對(duì)形成法律體系不可缺少但近期立法條件還不成熟的立法項(xiàng)目,依照立法法的規(guī)定由國務(wù)院先制定行政法規(guī),待條件成熟時(shí)再制定法律。
二是著眼于基本形成中國特色社會(huì)主義法律體系。
三是制定法律與修改法律并重。中國特色社會(huì)主義法律體系不是靜止的、封閉的、一成不變的,而是動(dòng)態(tài)的、開放的、發(fā)展的。立法規(guī)劃要體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的精神,處理好穩(wěn)定性與變動(dòng)性、前瞻性與階段性的關(guān)系。
吳邦國在文中指出,由國務(wù)院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院負(fù)責(zé)起草的法律草案,全國人大的有關(guān)專門委員會(huì)要提前介入法律草案的調(diào)研起草工作,為常委會(huì)審議法律草案做好充分準(zhǔn)備。由全國人大專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理方面的法律草案,一般要同國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合組成起草組,共同開展工作,更有效地提高立法質(zhì)量,完成立法任務(wù)。
吳邦國并作出兩點(diǎn)強(qiáng)調(diào):一是不能用西方的法律體系來套中國特色社會(huì)主義法律體系。二是中國特色社會(huì)主義法律體系三個(gè)層次的結(jié)構(gòu),是符合國情和實(shí)際的。
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