本報訊 環(huán)保總局將制定《公眾參與環(huán)境保護辦法》，對公眾參與環(huán)保進行立法保護。這項立法近日在中國政法大學(xué)啟動。立法小組負責(zé)人、中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心副主任許可祝昨天向記者透露，這部稱作《公眾參與環(huán)境保護辦法》的框架草案目前已經(jīng)完成。

　　據(jù)介紹，《公眾參與環(huán)境保護辦法》分為六大部分，除第一章總則和第六章附則之外，其他內(nèi)容分別圍繞環(huán)境信息的公開與獲知、公眾意見的征求與表達、公眾監(jiān)督與補救和法律責(zé)任四大方面展開。

　　據(jù)悉，公眾參與公共行政事務(wù)被以專門法規(guī)的形式予以明確，這在中國立法史上還是首次。

　　立法焦點一

　　無直接利益也可參與聽證

　　《公眾參與環(huán)境保護辦法》草案規(guī)定，凡是影響到公眾權(quán)益的環(huán)境項目，在環(huán)境主管部門作出決策和行政規(guī)定之前，都要吸收公眾參與。立法框架中一個頗為引人注目的內(nèi)容是關(guān)于環(huán)境保護聽證，此規(guī)定與此前有關(guān)規(guī)定相比，聽證申請人和聽證的適用范圍，均予以擴大，不再限于以前的“直接利益關(guān)系者”。

　　專家說法

　　“辦法消除了聽證盲區(qū)”

　　關(guān)于對環(huán)保聽證的規(guī)定，許可祝說，我國此前頒布的《環(huán)境保護行政許可聽證暫行辦法》已有相應(yīng)內(nèi)容。但是該辦法中聽證的申請主體范圍和涉及聽證的程序適用范圍均過窄，只有“環(huán)境保護行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系”時，才適用于聽證程序。

　　許可祝指出，其中的“直接”二字，將沒有直接利益關(guān)系的主體，比如關(guān)注相關(guān)環(huán)保事件的環(huán)保組織，排除在聽證申請范圍之外，這非常不利于環(huán)保。此外，對于何為“重大利益關(guān)系”，現(xiàn)有規(guī)定也未予明確。《辦法》擴大聽證適用范圍后，就消除了聽證“盲區(qū)”。

　　立法焦點二

　　公眾可依此起訴環(huán)保部門

　　框架草案中專門有一章是有關(guān)公眾監(jiān)督與補救的規(guī)定。根據(jù)該規(guī)定，公眾有參與的權(quán)利，政府有信息公開的義務(wù)，如果企業(yè)和環(huán)保部門不作為或者失察，公眾可以通過監(jiān)督或者訴訟或其他的救濟程序，對行政決定和行為提出異議。

　　專家說法

　　“環(huán)保部門也套上了箍”

　　許可祝說，在現(xiàn)實操作中，公眾對不滿意的事情習(xí)慣使用一個“告”字，他們能否去告，通過什么渠道去告，這些內(nèi)容都會以具體條款的形式納入《辦法》起草中。

　　許可祝說，實際上，我國現(xiàn)有的《環(huán)境影響評價法》等相關(guān)法規(guī)，在“法律責(zé)任”部分大都缺少公眾參與的補救條款。比如，對于建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織聽證而不組織、公眾依法申請聽證而被拒絕等情形，均無明確的應(yīng)對規(guī)定。

　　許可祝認為，“救濟”本身也包含另外一層概念。在環(huán)保事件中，地方環(huán)保部門如果未能做好公眾參與，那么公眾可以求助國家環(huán)保總局出面解決，“如果環(huán)保部門最終的解決方式也未能讓人滿意，那么這部《辦法》也可以作為公眾起訴環(huán)保部門的法律依據(jù)之一。”

　　由此，許可祝認為，立法本身更多地是對環(huán)保部門的全新挑戰(zhàn)。“這項法規(guī)無疑將為公眾參與環(huán)保打開一扇門，但同時也是給環(huán)保部門加上了一道自我約束和修正的箍。”

　　新聞背后

　　借宋丹丹春晚小品

　　說公眾參與重要性

　　據(jù)透露，環(huán)保總局決定對公眾參與環(huán)保進行立法，與圓明園鋪膜工程等重大環(huán)保事件所引發(fā)的民意不無關(guān)聯(lián)。

　　“我想借宋丹丹小品里的話，現(xiàn)在國家對環(huán)保領(lǐng)域公眾參與的要求，不是十分明確，而是相當(dāng)明確。”在此前舉行的立法啟動專家研討會上，環(huán)保總局政策法規(guī)司副司長別濤說，“有100個理由說明中國需要公眾參與環(huán)保。”

　　別濤以松花江污染事件為例說，就環(huán)境而言，“公眾參與不足讓我們付出了代價。”

　　立法焦點三

　　公眾權(quán)益確定為三個方面

　　據(jù)悉，《辦法》注重了公眾參與的程序，凡是拒絕公眾參與或者有違程序規(guī)定的情況，將屬于違法。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　目前，立法小組已將公眾的環(huán)保權(quán)益設(shè)定為三個方面：環(huán)境信息的知情權(quán)、環(huán)保決策的參與權(quán)、公眾參與的監(jiān)督和救濟。這三個環(huán)節(jié)從程序上互相關(guān)聯(lián)，并將具有非常強的可操作性。比如信息公開的具體范圍、時限及方式等，都將作出詳細規(guī)定。這些規(guī)定，都是現(xiàn)行法規(guī)層面上所欠缺的。

　　專家說法

　　“要吃好果需有人搭橋”

　　同為立法小組負責(zé)人的中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心主任王燦發(fā)指出，現(xiàn)有的環(huán)保立法，最大缺點就是重實體、輕程序，其實沒有程序就等于沒有規(guī)定。“你只告訴我有個果子好吃，但我夠不著，你不搭橋我就吃不上。這時候程序就是那座橋。”

　　立法焦點四

　　民間環(huán)保組織有望發(fā)力

　　這項法規(guī)，從一開始就體現(xiàn)了公眾參與的特性——立法的草案起草由中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心這一非官方機構(gòu)來承擔(dān)。而環(huán)保，也被認為是普通人接近和參與公共行政事務(wù)較為近捷的入口。據(jù)了解，“自然之友”等多家民間環(huán)保組織參與了立法研討和論證。另據(jù)透露，《辦法》草案也考慮增加涉及有關(guān)促進民間環(huán)保機構(gòu)參與環(huán)保的條款。

　　專家說法

　　“民間組織可減政府壓力”

　　許可祝對民間組織的作用十分看好，她說：“我們的設(shè)想是，環(huán)保部門可以把一部分工作，比如社會調(diào)查等，委托給民間組織去做，這樣既可緩解環(huán)保部門的工作壓力，又可以促進民間組織的發(fā)展。”

　　本版采寫本報記者張瑾