食品“打黑” 百萬等“深喉”

　　原計劃于6月底出臺的《昆明市食品安全舉報獎勵辦法》(以下簡稱《辦法》)，在推遲了一個月后，于近日正式印發(fā)施行。為提高公眾舉報的積極性，昆明市財政今年首次拿出100萬元，專門用于獎勵食品安全違法案件的舉報者，重大案件舉報最高可得5萬元現(xiàn)金獎勵，一般案件也能獲得200元到2000元不等的“兜底”獎，“根本目的是鼓勵，而不是獎勵”。此外，《辦法》還對獎金的兌現(xiàn)時限作出明確規(guī)定。

　　100萬獎金實行?？顚Ｓ?/p>

　　《辦法》規(guī)定，昆明市食品安全委員會辦公室負責全市食品安全舉報獎勵工作的實施。市農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、商務(wù)等有關(guān)職能部門，依據(jù)各自職責，負責食品安全舉報的受理和查處工作。

　　對于食品安全違法案件，知情人士可以通過來人、電話、傳真、信件、電子郵件或者其他途徑舉報。關(guān)于舉報人身份的確認，《辦法》規(guī)定，即便是匿名舉報，只要查證屬實并能夠確定舉報人真實身份的，也應(yīng)當給予獎勵。同時，舉報人應(yīng)當對所舉報內(nèi)容的真實性負責。如果借舉報之名，故意捏造事實誣告他人或者進行不正當競爭的不予獎勵，舉報人還要承擔相應(yīng)的法律責任。另外，同一線索被兩個以上舉報人分別舉報的，獎勵最先舉報人。兩個或兩個以上舉報人聯(lián)名舉報同一線索的，按一案進行獎勵;對同一案件的舉報獎勵不得重復(fù)發(fā)放。

　　昆明市食品安全委員會辦公室工作人員王先生介紹，昆明市財政已經(jīng)拿出100萬元的專項資金，用于食品安全違法案件的舉報獎勵?！敖衲隂]有用完的資金，自動轉(zhuǎn)到明年的賬戶中繼續(xù)使用?！彼f，這部分資金由市財政在食品安全專項資金中安排，由市食品安全委員會辦公室負責管理。舉報獎勵資金實行?？顚Ｓ?，并接受審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。

　　“獎金由食安辦統(tǒng)一管理，但兌現(xiàn)是由各職能部門負責。”王先生說，由于食品安全委員會辦公室是一個綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，不具有執(zhí)法職能，加上食品安全涉及的產(chǎn)業(yè)鏈條很長，一般接到舉報線索后，根據(jù)監(jiān)管職責范圍確定對應(yīng)的職能部門受理舉報案件，并于60日內(nèi)辦結(jié)(情況復(fù)雜的可以適當延長，但最長不得超過90日)。

　　在此期間，案件承辦單位認為符合獎勵條件的，填寫《舉報人獎勵審批表》提出獎勵意見，向市食安委辦公室申報;市食安委辦公室在20個工作日內(nèi)，對舉報獎勵意見進行認定并回復(fù)，符合獎勵條件的向案件承辦單位撥付獎勵資金。王先生認為，《辦法》對獎勵的兌現(xiàn)時限作了明確規(guī)定，這是一大突破，可以避免有些職能部門拖延兌現(xiàn)獎勵的現(xiàn)象。

　　獎金5萬封頂200元保底

　　《辦法》規(guī)定，根據(jù)舉報人的舉報信息詳實程度以及所提供證據(jù)的價值大小，舉報獎勵級別共分為三個等級。舉報人可以獲得的一次性獎金的多少，除參照涉案貨值數(shù)額的大小外，還與舉報等級掛鉤。

　　能詳細提供被舉報人或單位的違法事實和關(guān)鍵證據(jù)、票據(jù)，并積極協(xié)助案件調(diào)查，舉報情況與違法事實完全相符的，屬于一級舉報，舉報者可以獲得該案貨值5%及以下金額的獎勵;能提供被舉報人或單位的違法事實，并已掌握部分現(xiàn)場物證、書證、視聽資料等證據(jù)并協(xié)助案件調(diào)查，經(jīng)查證，舉報情況與違法事實相符的，屬于二級舉報，舉報者可以獲得該案貨值的3%及以下金額的獎勵;已取得部分重要證據(jù)，但尚未對違法事實進行直接核實，僅提供查辦線索，未配合案件調(diào)查，舉報情況與查辦事實基本相符的，屬于三級舉報，舉報者可以獲得該案貨值的1%及以下金額的獎勵。

　　《辦法》同時還規(guī)定，每起案件的舉報獎勵金額最高不超過5萬元。對執(zhí)法機關(guān)查處后無涉案貨物，但證實被舉報者存在違法事實的，可視情節(jié)給予舉報人員200-2000元獎勵。另外，舉報人有特別重大貢獻的，獎勵額度可以不受上述限制。#p#分頁標題#e#

　　市食品安全委員會辦公室工作人員王先生介紹，在2005年版的老《辦法》中，對于舉報的檔次級別沒有進行明確區(qū)分，對于獎勵金額的上限也沒有規(guī)定。新《辦法》參照了北京、上海等城市的做法，對于獎勵金額既有上限又有保底?！爸贫ū巨k法的根本目的是鼓勵，而不是獎勵?！蓖跸壬f，食品加工和餐飲企業(yè)存在數(shù)量多、規(guī)模小、分布散等特點，依靠政府有限的監(jiān)管力量很難都監(jiān)管到，因此，需要鼓勵社會各界人士共同參與食品安全的監(jiān)管。

　　“我們不能只依靠少數(shù)打假人士來舉報違法案件，獎金也不能成為某些人謀利的手段。”他這樣解釋設(shè)置獎金上限的原因。同時，對于輕微違法行為或者沒有涉案貨值的案件，給予舉報人200元到2000元不等的獎勵，也是出于鼓勵舉報行為的考慮。新辦法可操作性更強 “與2005年出臺的《昆明市食品安全投訴舉報獎勵辦法》相比，此次出臺的新《辦法》可操作性更強。”王先生指出，首先是獎勵資金有了財政?？畹谋Ｕ?，獎勵和兌現(xiàn)獎金都比較方便。一旦舉報查證屬實，執(zhí)法部門對當事人處以罰款的，罰款上繳財政，獎勵和罰款采取收支兩條線的方式，互不沖突。

　　相比之下，2005年的老《辦法》中規(guī)定，舉報人的舉報經(jīng)查證屬實后，對舉報有功人員給予一次性獎勵。具體獎勵標準是：“經(jīng)有關(guān)部門查處，能夠依法對當事人處以罰沒款項的，按每案罰沒收入總額10%的比例，對舉報者予以一次性獎勵。獎勵金在查處結(jié)案后，由查處罰沒單位發(fā)放?！蓖跸壬赋?，老《辦法》中，相關(guān)部門必須對當事人處以罰款后，才能對舉報人進行獎勵;但是國家又有規(guī)定，行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中的罰沒收入，必須上繳財政。這樣以來，執(zhí)法部門就沒辦法從罰沒收入中拿出獎金來，即便執(zhí)法部門提出申請，操作程序上也比較麻煩。

　　王先生透露，國內(nèi)多個省市都出臺了食品安全獎勵舉報辦法，通常采取的措施是由政府單列專項獎勵資金。例如，今年北京市財政也拿出100萬元的食品安全舉報專項獎勵資金，上半年已經(jīng)兌現(xiàn)了十幾萬元的獎勵。他說，今年以來，市食安委辦公室接到過一些舉報電話，他們已經(jīng)將這些舉報轉(zhuǎn)到相關(guān)的職能部門辦結(jié)。記者電話聯(lián)系昆明市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督局、昆明市食品藥品監(jiān)督管理局等單位后，相關(guān)人士表示，近期接報的投訴舉報電話沒有進行詳細地統(tǒng)計，不過一般接到電話投訴后，業(yè)務(wù)部門會在第一時間落實辦結(jié)。

　　食品安全舉報獎勵將制度化

　　食品安全問題在今年因為一系列大案要案的集中爆發(fā)，已經(jīng)引起各級政府和全社會的高度重視。例如，北京、上海、浙江、廣東等地已經(jīng)將食品安全問題納入到領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系中，很多城市還出臺了相應(yīng)的舉報獎勵辦法。對食品安全舉報者進行獎勵，已經(jīng)成為推動食品安全“揭黑”的重要手段。

　　7月份，上海市也修訂出臺了新版本的《食品安全舉報獎勵辦法》。為了鼓勵更多“深喉”揭黑，上海市的新辦法大幅度提高了獎金額度，并且上不封頂，獎金可能突破10萬、20萬元。

　　福州市7月29日出臺的《食品安全舉報獎勵辦法(試行)》中，三個等級的舉報分別可獲得案件貨值的5%、3%和1%及以下的一次性貨幣獎勵，每起案件舉報獎金不超過5萬元，舉報人有特別重大貢獻的，最高可獲得10萬元的獎勵。

　　在地方政府和各大城市紛紛推出各自的獎勵舉報辦法后，日前，國務(wù)院食品安全委員會也要求，將食品安全舉報獎勵形成制度化;各地政府都要抓緊制定食品安全舉報獎勵具體辦法，合理確定獎勵條件，建立健全獎勵機制。同時，地方各級政府要設(shè)立食品安全舉報獎勵專項資金，對舉報查證屬實的要及時兌現(xiàn)獎勵。

　　今年5月20日召開的昆明市食品安全委員會第二次全體會議上，市食安委主任、副市長楊皕要求，昆明市各區(qū)(市)縣和三個開發(fā)(度假)區(qū)管委會，也要建立健全食品安全有獎舉報制度，設(shè)立專項食品安全舉報獎勵經(jīng)費，落實對舉報人的獎勵，并且要保護舉報人的合法權(quán)益。她還特別強調(diào)，凡是接到基層上報、群眾舉報等涉及食品安全的相關(guān)案件，在職責和分工上不便界定的，不論哪個部門必須首問負責，進而施行歸口管理，絕不容許推諉、扯皮，造成工作失誤。#p#分頁標題#e#

　　12種違法活動可舉報

　　1 種植、養(yǎng)殖、加工、經(jīng)營過程中，使用國家明令禁止或淘汰的農(nóng)業(yè)投入品以及其他有毒有害物質(zhì)的;

　　2 違法違規(guī)生產(chǎn)、加工、銷售不符合食品安全標準的食品的;

　　3 銷售未經(jīng)檢驗檢疫或者檢驗檢疫不合格的肉類及其制成品;銷售病死、毒死或者死因不明的畜禽、動物、水產(chǎn)等及其制成品的;

　　4 經(jīng)營應(yīng)當檢疫卻未檢疫或檢疫不合格的國外進口食品的;

　　5 在食品中摻雜、使假，以次充好，以假充真，以不合格食品冒充合格食品的;

　　6 偽造食品產(chǎn)地，偽造或者冒用他人廠名、廠址，偽造或者冒用商標、質(zhì)量標志或名優(yōu)產(chǎn)品標志的;

　　7 生產(chǎn)經(jīng)營和使用國家明令禁止或淘汰的食品及相關(guān)產(chǎn)品的;

　　8 銷售變質(zhì)、過期以及不符合國家食品衛(wèi)生標準或食品安全標準的食品，或者偽造、涂改食品生產(chǎn)日期及保質(zhì)期的;

　　9 未取得《屠宰許可證》私屠濫宰的;

　　10 應(yīng)當取得而未取得《食品生產(chǎn)許可證》、《餐飲服務(wù)許可證》、《食品流通許可證》、《工商營業(yè)執(zhí)照》等證照，從事生產(chǎn)經(jīng)營食品的;11未按法律、法規(guī)、食品安全標準的規(guī)定范圍、標準使用食品添加劑，或使用非食品原料生產(chǎn)加工食品的;12其他違反食品安全相關(guān)法律規(guī)定的情形。