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寧波
反壟斷法草案初審議 規定政府主導反行政性壟斷
來源:
律霸小編整理
·
2020-11-16
·
9951人看過
本報記者 趙杰 發自北京
十屆全國人大常委會第二十二次會議日前初次審議了有“經濟憲法”之稱的《反壟斷法》草案(下稱“草案”)。草案在原則規定行政機關不得濫用行政權力排除限制競爭的同時，還以專章形式對禁止行政性限制競爭作了具體規定。
國務院法制辦主任曹康泰就草案作說明時表示，為協調反壟斷執法，保證反壟斷執法的統一性、公正性和權威性，草案規定“國務院設立反壟斷委員會，負責領導、組織、協調反壟斷工作”。
據悉，委員會由國務院相關部門負責人及法學、經濟學家組成。其主要職責是組織領導反壟斷工作，就國家反壟斷政策進行研究并向國務院提出建議，協調重大反壟斷案件的處理以及協調反壟斷執法機構的工作等。國務院反壟斷執法機構根據工作需要，可以授權省、自治區、直轄市人民政府相應的機構負責有關反壟斷執法工作。
行政性壟斷要擔法律責任
初次審議的草案共8章56條，其中明確禁止了實踐中較為典型的六類濫用行政權力限制競爭的行為。
曹康泰就草案作說明時指出，目前市場上，一些經營者濫用市場支配地位壟斷價格、強制交易；一些地方的行政機關濫用行政權力，排除、限制競爭；企業間的合并、重組日趨活躍，部分地區、行業壟斷苗頭開始顯現。
此前，有起草專家說看到草案刪除了三種主要壟斷形式之一的行政性壟斷章節。后來經過協調和論證，正式露面的草案還是恢復了這一章節。該專家對此表示贊同。對外經貿大學法學系主任黃勇也認為：“草案從技術上雖然還有值得爭論和改進的地方，但是大的框架能夠容納這一章節，就更全面和符合中國現實了。”
有官員和學者告訴《第一財經日報》，關于行政性壟斷的規定，“社會各界的態度非常一致，大家都認為行政性壟斷需要反對，只是在是否需要專章規定上有爭論。”
此次的草案，還對行政性壟斷規定了相應的法律責任。其中提到：行政機關和公共組織濫用行政權力實施排除、限制競爭行為的，由上級機關責令改正；情節嚴重的，由同級或者上級機關對直接負責的主管人員和其他直接負責人員，依法給予處分。有其他規定的，依照其他規定處理。
法律責任規定爭議
目前，另一部一直充當著反壟斷角色的《反不正當競爭法》第三十條規定：“政府及其所屬部門違反本法第七條規定，限定他人購買其指定的經營者的商品、限制其他經營者正當的經營活動，或者限制商品在地區之間正常流通的，由上級機關責令其改正；情節嚴重的，由同級或者上級機關對直接責任人員給予行政處分。被指定的經營者借此銷售質次價高商品或者濫收費用的，監督檢查部門應當沒收違法所得，可以根據情節處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款。”
顯然，在法律責任的規定上，草案參照了《反不正當競爭法》的規定。但是，這一技術性問題目前存在一定的爭議。
有意見認為，草案未能突破《反不正當競爭法》的條款規定，雖然后者對于法律責任的規定當時也取得了一致認可，但隨著市場競爭的更加復雜化，現在要對反壟斷進行立法，就應該更符合現實，“使操作性更明確”。
但也有意見認為，草案關于行政性壟斷的規定和《反不正當競爭法》的規定從根本上是一致的，是符合中國現實情況的。在未來執法實踐過程中，“可以對不適合的條款予以修改，但是現在不能要求一步到位。”
十屆全國人大常委會第二十二次會議日前初次審議了有“經濟憲法”之稱的《反壟斷法》草案(下稱“草案”)。草案在原則規定行政機關不得濫用行政權力排除限制競爭的同時，還以專章形式對禁止行政性限制競爭作了具體規定。
國務院法制辦主任曹康泰就草案作說明時表示，為協調反壟斷執法，保證反壟斷執法的統一性、公正性和權威性，草案規定“國務院設立反壟斷委員會，負責領導、組織、協調反壟斷工作”。
據悉，委員會由國務院相關部門負責人及法學、經濟學家組成。其主要職責是組織領導反壟斷工作，就國家反壟斷政策進行研究并向國務院提出建議，協調重大反壟斷案件的處理以及協調反壟斷執法機構的工作等。國務院反壟斷執法機構根據工作需要，可以授權省、自治區、直轄市人民政府相應的機構負責有關反壟斷執法工作。
行政性壟斷要擔法律責任
初次審議的草案共8章56條，其中明確禁止了實踐中較為典型的六類濫用行政權力限制競爭的行為。
曹康泰就草案作說明時指出，目前市場上，一些經營者濫用市場支配地位壟斷價格、強制交易；一些地方的行政機關濫用行政權力，排除、限制競爭；企業間的合并、重組日趨活躍，部分地區、行業壟斷苗頭開始顯現。
此前，有起草專家說看到草案刪除了三種主要壟斷形式之一的行政性壟斷章節。后來經過協調和論證，正式露面的草案還是恢復了這一章節。該專家對此表示贊同。對外經貿大學法學系主任黃勇也認為：“草案從技術上雖然還有值得爭論和改進的地方，但是大的框架能夠容納這一章節，就更全面和符合中國現實了。”
有官員和學者告訴《第一財經日報》，關于行政性壟斷的規定，“社會各界的態度非常一致，大家都認為行政性壟斷需要反對，只是在是否需要專章規定上有爭論。”
此次的草案，還對行政性壟斷規定了相應的法律責任。其中提到：行政機關和公共組織濫用行政權力實施排除、限制競爭行為的，由上級機關責令改正；情節嚴重的，由同級或者上級機關對直接負責的主管人員和其他直接負責人員，依法給予處分。有其他規定的，依照其他規定處理。
法律責任規定爭議
目前，另一部一直充當著反壟斷角色的《反不正當競爭法》第三十條規定：“政府及其所屬部門違反本法第七條規定，限定他人購買其指定的經營者的商品、限制其他經營者正當的經營活動，或者限制商品在地區之間正常流通的，由上級機關責令其改正；情節嚴重的，由同級或者上級機關對直接責任人員給予行政處分。被指定的經營者借此銷售質次價高商品或者濫收費用的，監督檢查部門應當沒收違法所得，可以根據情節處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款。”
顯然，在法律責任的規定上，草案參照了《反不正當競爭法》的規定。但是，這一技術性問題目前存在一定的爭議。
有意見認為，草案未能突破《反不正當競爭法》的條款規定，雖然后者對于法律責任的規定當時也取得了一致認可，但隨著市場競爭的更加復雜化，現在要對反壟斷進行立法，就應該更符合現實，“使操作性更明確”。
但也有意見認為，草案關于行政性壟斷的規定和《反不正當競爭法》的規定從根本上是一致的，是符合中國現實情況的。在未來執法實踐過程中，“可以對不適合的條款予以修改，但是現在不能要求一步到位。”
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