新華網(wǎng)北京１１月１９日電　構(gòu)建和諧社會，必須全面、深入地貫徹依法治國基本方略，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。立法是法制建設(shè)的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。《決定》明確提出，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善發(fā)展民主政治、保障公民權(quán)利、推進(jìn)社會事業(yè)、健全社會保障、規(guī)范社會組織、加強(qiáng)社會管理等方面的法律法規(guī)。

????加強(qiáng)社會領(lǐng)域立法，是推進(jìn)社會建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要，是構(gòu)建社會主義和諧社會對立法工作提出的新任務(wù)、新要求。《決定》主要是著眼于四位一體總體布局意義上的社會建設(shè)，大體在中義范圍上對社會領(lǐng)域的各個方面提出要求、作出部署，包括社會事業(yè)、社會保障、社會組織、社會管理等；對經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域，主要就與社會建設(shè)密切相關(guān)的若干問題，有針對性地提出任務(wù)和要求。

????因此，加強(qiáng)社會領(lǐng)域立法，可以從兩方面理解：一是在中義范圍內(nèi)確立“社會立法”的基本定位，反映黨和國家的社會政策，體現(xiàn)社會建設(shè)的特點(diǎn)，遵循社會建設(shè)的規(guī)律；二是從四位一體的相互聯(lián)系中凸顯“社會立法”的品格，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域法律中適應(yīng)并反映社會建設(shè)的要求。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)完善以下方面的法律法規(guī)。

????——完善保障公民權(quán)利的法律法規(guī)。按照以人為本的要求，尊重和保障人權(quán)，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。一是切實(shí)保障人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)；二是切實(shí)保障公民權(quán)利和政治權(quán)利；三是加大人權(quán)的司法保護(hù)力度；四是不斷提高人民享有經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利的水平；五是切實(shí)保護(hù)公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利；六是切實(shí)保障少數(shù)民族的平等權(quán)利和特有權(quán)利；七是加強(qiáng)對殘疾人、婦女、兒童、老年人合法權(quán)益的保護(hù)。保障公民權(quán)利的法律法規(guī)體現(xiàn)在各個領(lǐng)域、各個方面。

????——發(fā)展社會事業(yè)的法律法規(guī)。按照統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，著力發(fā)展社會事業(yè)，提高公共服務(wù)的能力和水平。主要任務(wù)是：（1）完善義務(wù)教育、職業(yè)教育方面的法律法規(guī)，保證公民平等享有受教育的權(quán)利，促進(jìn)教育公平。（2）制定初級衛(wèi)生保健法，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度；制定醫(yī)院法，確立公共醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的公益性質(zhì)和管理運(yùn)行機(jī)制。（3）制定和完善促進(jìn)文化事業(yè)的法律法規(guī)，保證公益文化服務(wù)遍及全國城鄉(xiāng)。

????——健全社會保障的法律法規(guī)。目標(biāo)是逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。主要任務(wù)：一是制定社會保險法，推進(jìn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等方面社會保險的規(guī)范化、法制化；二是制定社會救助法，完善城市低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、特困戶救助、災(zāi)民救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助等制度；三是制定慈善事業(yè)促進(jìn)法，積極發(fā)展慈善事業(yè)。

????——規(guī)范社會組織的法律法規(guī)。適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)和社會生活多元化、多樣化的變化，制定和完善有關(guān)法律法規(guī)。（1）完善村民委員會組織法、城市居民委員會組織法，充分發(fā)揮社會自治功能，促進(jìn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)。（2）制定社會團(tuán)體、民間組織、商會和行業(yè)協(xié)會方面的法律法規(guī)，使國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位以外的各類具有公益或互益性質(zhì)的社會組織，包括各種民辦非企業(yè)單位，納入規(guī)范化、法制化管理的軌道。

????——加強(qiáng)社會管理的法律法規(guī)。包括正確處理人民內(nèi)部矛盾、解決民間糾紛、加強(qiáng)安全生產(chǎn)、保障公共安全、應(yīng)對突發(fā)事件、維護(hù)社會穩(wěn)定、控制社會越軌或異常行為等。