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寧波
廣東高院意見：讓行政案件協調和解“官了民了”
????長期以來，由于受行政訴訟（行政賠償案件除外）不能調解的限制，部分裁判未能從根本上解決糾紛，往往是“官了民不了”、“案結事未結”，社會效果并不理想。“因而，省高院這次推出有關行政案件協調和解的指導意見，設計了許多具有突破性意義的制度，是一個全新的嘗試，”省高級人民法院行政庭庭長張占忠稱。
????最大亮點
????提高審判效率便利當事人
????張占忠表示，《意見》的試行，其主要目的在于規(guī)范行政案件的和解協調程序，推動各級法院進一步開展好協調和解工作，“使其有據可依”。
????“具體來說，我們試圖通過《意見》的貫徹實施使全省的行政案件協調和解工作符合下列三性：一是合法性，《意見》強調行政案件的協調和解，應當在對被訴具體行政行為進行合法性審查的基礎上，查清事實、分清是非，根據自愿、合法的原則進行；二是靈活性，有別于平時的開庭審理案件，只要有利于促使和解達成，《意見》規(guī)定可以采取靈活多樣的方式進行；三是實效性，《意見》強調達成和解協議的案件，在送達裁定書結案之前應當盡可能使協議的各項內容得以落實，真正做到”案結事了?！?
????據悉，一般意義上的行政訴訟案件，即使行政行為不合法，法院一般也只能判決撤銷，最后仍要由行政機關重新作出新的行政行為，并不能最終解決糾紛?！兑庖姟返脑囆校ㄔ嚎烧偌姓V訟提起人和行政機關協調和解，促成行政機關和當事人一次性徹底解決行政爭議，既提高了審判效率，也給當事人帶來了便利，這是試行《意見》的最大亮點。
????具體內容
????確定結案方式落實和解協議
????省高院行政庭副庭長林振華對《意見》核心內容作了具體剖析。
????一是關于協調結案的方式。行政案件除了單獨提起的行政賠償案件以外，人民法院不得制作行政調解書并以行政調解的方式結案，而且，二審或者再審程序中，通過協調，原告申請撤訴，應如何結案，目前法律沒有作出相應規(guī)定。《意見》規(guī)定可以采用直接裁定撤銷原審裁判，準許一審原告撤回起訴的方式結案，既符合相關法律的規(guī)定，也方便了當事人。據悉，近年來省高院對于二審行政案件協調和解的，均采用這種方式結案，取得了良好的效果。
????二是關于和解協議的落實。由于行政案件通過協調達成的協議，無法像民事審判一樣用調解書的形式將協議的內容以法律文書的形式確定下來，因而和解協議主要靠各方自覺履行，目前并不具有法律約束力。一旦當事人任何一方反悔不履行和解協議，法院不能強制執(zhí)行，容易形成尷尬局面?！兑庖姟窂娬{各級法院在送達裁定書之前要慎重考慮協議的履行情況，盡可能促使協議各方在送達裁定書之前履行完畢各自的義務，以實現協調的最終成效。(文/陳球 粵法宣)
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