國(guó)務(wù)院原則同意國(guó)家經(jīng)委《關(guān)于成立中國(guó)有色金屬工業(yè)總公司的報(bào)告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)研究執(zhí)行。

　　我國(guó)的有色金屬礦藏資源豐富，是我國(guó)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展有色金屬工業(yè)，對(duì)促進(jìn)四化建設(shè)和增加外貿(mào)收匯都具有十分重要的作用。成立中國(guó)有色金屬工業(yè)總公司，對(duì)重點(diǎn)有色金屬礦山和冶煉、加工企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一管理，有利于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高經(jīng)濟(jì)效益，開(kāi)展綜合利用，加快有色金屬工業(yè)發(fā)展。為此，國(guó)務(wù)院決定：

　　（一）將有色金屬工業(yè)管理局從冶金部劃出來(lái)，并在此基礎(chǔ)上成立中國(guó)有色金屬工業(yè)總公司。公司的組建要有新的突破，要真正成為一個(gè)名副其實(shí)的產(chǎn)銷結(jié)合、工貿(mào)一體的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不要搞成變相的行政機(jī)關(guān)。

　　（二）中國(guó)有色金屬工業(yè)總公司相當(dāng)國(guó)務(wù)院直屬局一級(jí)，上邊不再歸口，涉及有關(guān)部門的事情，應(yīng)直接與主管部門聯(lián)系辦理。

　　（三）原則上同意上收一部分企業(yè)，使總公司對(duì)企業(yè)的人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷實(shí)行集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。但上收企業(yè)應(yīng)與地方商量，分步驟進(jìn)行。可以先收重點(diǎn)礦山和一些非收不可的企業(yè)。上收企業(yè)在財(cái)政上要適當(dāng)照顧地方利益。具體做法應(yīng)根據(jù)各地不同情況與地方和財(cái)政部商定。今后新建的企業(yè)，采取誰(shuí)投資誰(shuí)受益的方針，按比例進(jìn)行利潤(rùn)分成。

　　（四）施工企業(yè)、科研設(shè)計(jì)院所、學(xué)校、地質(zhì)勘探隊(duì)伍原則上不拆散，歸屬問(wèn)題按國(guó)家經(jīng)委與冶金部、有色金屬工業(yè)總公司協(xié)商的意見(jiàn)辦理。

　　（五）總公司由邱純甫同志牽頭，　吸收有關(guān)同志（林澤生、費(fèi)子文、劉學(xué)新、茅林、王哲、朱雷同志）組成籌建班子，進(jìn)行籌建。

　　在總公司的組建過(guò)程中，要同時(shí)把今年日常生產(chǎn)調(diào)度和建設(shè)指揮工作做好。有關(guān)部門和地方要從全局出發(fā)，大力支持，密切配合，使有色金屬工業(yè)總公司的工作順利進(jìn)行。

　　附件：國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于成立中國(guó)有色金屬工業(yè)總公司的報(bào)告（摘要）

　　（一九八三年三月四日）

　　為加強(qiáng)對(duì)有色金屬工業(yè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮我國(guó)有色金屬資源的優(yōu)勢(shì)，自一九八一年國(guó)務(wù)院決定成立國(guó)家有色金屬工業(yè)管理總局以來(lái)，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次提出，要改革現(xiàn)行有色金屬工業(yè)管理體制，向總公司過(guò)渡。經(jīng)過(guò)近兩年來(lái)的醞釀和籌備，成立中國(guó)有色金屬工業(yè)總公司的條件已基本成熟。最近又同國(guó)家計(jì)委、國(guó)家體改委、國(guó)家科委、冶金、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、地質(zhì)、勞動(dòng)人事、銀行、物資等部門反復(fù)磋商，對(duì)組建總公司的有關(guān)問(wèn)題取得了一致意見(jiàn)，現(xiàn)報(bào)告如下：

　　一、改革現(xiàn)行有色金屬工業(yè)的管理體制有色金屬工業(yè)有六個(gè)特點(diǎn)：一是資源都分散在深山野外，建設(shè)和生產(chǎn)艱難，職工生活艱苦；二是建設(shè)周期長(zhǎng)，一個(gè)中型礦山從地質(zhì)勘探到建成投入生產(chǎn)，一般需要十年上下；三是礦石產(chǎn)量從建成投產(chǎn)到采完閉坑，逐年產(chǎn)量有高有低，不可能均衡，生產(chǎn)能力每年都有消失；四是需要投資的數(shù)量比一般加工工業(yè)要大得多，而礦產(chǎn)品利潤(rùn)偏低，地方一般很少向礦山投資；五是有色金屬工業(yè)以礦山為基礎(chǔ)，采礦、選礦、冶煉、加工是按全國(guó)范圍布局和協(xié)作配套的；六是礦產(chǎn)品大部分外調(diào)，當(dāng)?shù)匾矝](méi)有積極性。上述這六個(gè)特點(diǎn)和它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)、國(guó)防建設(shè)中的戰(zhàn)略地位，決定了有色金屬工業(yè)的管理體制，必須實(shí)行高度的集中統(tǒng)一管理。

　　目前實(shí)行的分散管理、條塊分割的體制，阻礙有色金屬工業(yè)的發(fā)展，有色金屬成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的短線，已由賺取外匯的部門變?yōu)橄耐鈪R的部門。由于財(cái)力分散，集中資金困難，多數(shù)企業(yè)是四、五十年代的老設(shè)備，得不到更新改造，礦山生產(chǎn)能力下降。這種管理體制使我國(guó)有色金屬的潛力和優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不出來(lái)。因此，改革現(xiàn)行有色金屬工業(yè)管理體制勢(shì)在必行。

　　二、成立中國(guó)有色金屬工業(yè)總公司的幾個(gè)問(wèn)題

　　1.總公司的性質(zhì)：中國(guó)有色金屬工業(yè)總公司是國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的直屬局級(jí)公司。總公司是社會(huì)主義全民所有制企業(yè)，是獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，對(duì)國(guó)家承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，具有法人資格。總公司在國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃下，對(duì)其直屬企業(yè)的產(chǎn)供銷、人財(cái)物、內(nèi)外貿(mào)易實(shí)行集中領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。同時(shí)受政府委托，擔(dān)負(fù)全國(guó)有色金屬工業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)和進(jìn)出口業(yè)務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃，研究提出有關(guān)方針、政策，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門應(yīng)在計(jì)劃、物資、財(cái)政、信貸、科研、教育、基本建設(shè)、勞動(dòng)工資、干部管理、進(jìn)出口貿(mào)易和外事等方面予以單獨(dú)立戶。

　　2.總公司的主要任務(wù)：總公司要認(rèn)真抓好規(guī)劃、技術(shù)政策和提高經(jīng)濟(jì)效益的工作。首先要組織力量，制訂出全行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，擬分兩步走：第一步，前八年，貫徹調(diào)整方針，改革體制，整頓企業(yè)，進(jìn)行綜合治理；采用先進(jìn)技術(shù)，改造現(xiàn)有重點(diǎn)企業(yè)，搞好綜合利用和深度加工；以礦山為基礎(chǔ)，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。第二步，后十年，　主要依靠技術(shù)進(jìn)步，并搞好新項(xiàng)目的建設(shè)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)品種齊全、質(zhì)量高、能耗低，部分領(lǐng)域的技術(shù)水平進(jìn)入國(guó)際先進(jìn)行列。

　　3.總公司的管理范圍：

　　（1）除已直屬的企業(yè)外，對(duì)這次擬上收的有色金屬骨干企業(yè)事業(yè)單位，由總公司直接領(lǐng)導(dǎo)和管理。

　　在有色金屬工業(yè)集中產(chǎn)區(qū)，按照有色金屬工業(yè)的自然區(qū)域，成立有色金屬工業(yè)公司，作為總公司的分公司，統(tǒng)一管理本地區(qū)的總公司部分直屬企業(yè)，并受當(dāng)?shù)卣校瑲w口管理地方有色金屬企業(yè)。總公司所屬企業(yè)要參加所在城市的地區(qū)性綜合規(guī)劃，生產(chǎn)的非統(tǒng)配產(chǎn)品，應(yīng)照顧企業(yè)所在地方的需要。總公司對(duì)中小有色金屬企業(yè)采取扶植政策，統(tǒng)一計(jì)劃，給予技術(shù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織生產(chǎn)協(xié)作，并按合同收購(gòu)其產(chǎn)品。

　　（2）總公司設(shè)在北京。總公司直屬企業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部，由總公司和所在地方人民政府協(xié)商調(diào)動(dòng)、任免，以總公司為主。

　　實(shí)行以總公司為單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，具體辦法由總公司與財(cái)政部商定。總公司要嚴(yán)格實(shí)行獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)核算制度及其內(nèi)部的分級(jí)經(jīng)濟(jì)核算制度，并賦予所屬企業(yè)一定的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)。

　　為扶植有色金屬工業(yè)的發(fā)展，企業(yè)按規(guī)定上繳國(guó)家30％的折舊費(fèi)，交總公司統(tǒng)一調(diào)節(jié)使用。

　　（3）企業(yè)上收后，總公司要正確處理好與地方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

　　為了照顧地方利益和發(fā)揮地方的積極性，凡由地方劃歸總公司直屬的企業(yè)，其利潤(rùn)可根據(jù)不同地方、不同企業(yè)情況，確定分成比例。具體分成比例和財(cái)政部商定。有色金屬礦山企業(yè)的產(chǎn)品實(shí)行全額分成，根據(jù)產(chǎn)品難易程度、能源消耗和需用情況確定比例留給地方。

　　地方對(duì)總公司所屬企業(yè)的投資，可采用入股或合資經(jīng)營(yíng)等不同經(jīng)濟(jì)形式進(jìn)行管理，償還雙方共同的貸款后，實(shí)現(xiàn)的盈虧，由總公司和地方按投資股份承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和分享權(quán)益。

　　今后總公司投資新建的大中型企業(yè)（包括在建企業(yè)），均為總公司直屬企業(yè)。地方參與一部分投資的新建大中型項(xiàng)目，按投資比例參與利潤(rùn)分成。

　　（4）統(tǒng)一管理十二個(gè)有色冶金建設(shè)公司。

　　（5）關(guān)于冶金地質(zhì)勘探隊(duì)伍的管理，建議地質(zhì)隊(duì)伍不分，由于有色金屬的地質(zhì)工作量比重大，將冶金部地質(zhì)局及所屬公司、研究所、院校等單位，基本上劃歸總公司直接領(lǐng)導(dǎo)和管理。承擔(dān)黑色金屬礦山地質(zhì)勘探任務(wù)的公司、研究所和鋼鐵聯(lián)合企業(yè)所屬的地質(zhì)勘探隊(duì)伍，仍保持原隸屬關(guān)系不變。

　　（6）關(guān)于黃金的管理和黃金、白銀生產(chǎn)發(fā)展基金問(wèn)題。黃金公司仍由冶金部管理。今后有色金屬工業(yè)總公司所生產(chǎn)的黃金和白銀，按照規(guī)定應(yīng)得的黃金、白銀生產(chǎn)發(fā)展基金，由人民銀行直接撥給有色金屬工業(yè)總公司，用以發(fā)展黃金和白銀生產(chǎn)。（7）關(guān)于組建鎢業(yè)公司。為充分發(fā)揮我國(guó)鎢資源的優(yōu)勢(shì)，需要對(duì)鎢業(yè)加強(qiáng)集中統(tǒng)一管理，在中國(guó)有色金屬工業(yè)總公司的領(lǐng)導(dǎo)下，擬上收原中央下放的十五個(gè)鎢企業(yè)，逐步組建成經(jīng)濟(jì)實(shí)體性的公司，　實(shí)行人財(cái)物、產(chǎn)供銷統(tǒng)一管理；在外貿(mào)上實(shí)行工貿(mào)一體、統(tǒng)一對(duì)外。

　　（8）關(guān)于冶金院校的管理。冶金工業(yè)有二十五所大、中專院校，均為冶金部直接領(lǐng)導(dǎo)。為緊密結(jié)合有色金屬工業(yè)的發(fā)展需要，加速培養(yǎng)有色金屬專業(yè)人才，對(duì)屬于有色金屬工業(yè)的專門院校以及部分冶金專業(yè)學(xué)校，宜由冶金部劃歸總公司領(lǐng)導(dǎo)和管理。對(duì)于為鋼鐵、有色所共用的專業(yè)學(xué)校，其畢業(yè)生可按專業(yè)和比例進(jìn)行分配，這些學(xué)校的經(jīng)費(fèi)，按劃分后的隸屬關(guān)系，由主管部門撥給。

　　（9）關(guān)于有色金屬產(chǎn)品分配和出口管理。為了實(shí)行產(chǎn)銷結(jié)合、工貿(mào)一體，總公司要積極創(chuàng)造條件，在一、二年內(nèi)，采取過(guò)渡的方式，逐步實(shí)現(xiàn)總公司范圍內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，在國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃下，進(jìn)行管理。目前，先將冶金部有關(guān)有色金屬方面的外事工作和進(jìn)出口、對(duì)外承包工程、勞務(wù)出口等業(yè)務(wù)及人員劃歸有色金屬工業(yè)總公司管理和經(jīng)營(yíng)。

　　三、關(guān)于組建總公司的工作中國(guó)有色金屬工業(yè)總公司的組建工作，已經(jīng)醞釀和籌備成熟，成立總公司涉及到現(xiàn)行管理體制的改革，地方的經(jīng)濟(jì)利益，以及改變企業(yè)事業(yè)單位隸屬關(guān)系等問(wèn)題，關(guān)系比較復(fù)雜，任務(wù)比較艱巨，因此建議：

　　1.正式批準(zhǔn)成立中國(guó)有色金屬工業(yè)總公司。

　　2.擬上收企業(yè)事業(yè)單位和成立地區(qū)性的有色金屬分公司，請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由總公司與有關(guān)部門和地區(qū)協(xié)商辦理上劃企業(yè)事業(yè)單位交接事宜。

　　3.總公司設(shè)董事會(huì)，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。總公司機(jī)關(guān)本著精干的精神，抓緊進(jìn)行組建。所需干部，由冶金部機(jī)關(guān)及在京院所選調(diào)，人員編制為企業(yè)編制。4.總公司在組建過(guò)程中，要把當(dāng)前生產(chǎn)建設(shè)工作抓緊、抓好，把今年上半年的生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)安排落實(shí)，不能因組建總公司而有所影響，需請(qǐng)各有關(guān)部門和地區(qū)予以支持。5.為了便于管理，冶金部和有色金屬工業(yè)總公司的后勤工作和機(jī)關(guān)的固定資產(chǎn)，以及流動(dòng)資金應(yīng)當(dāng)分開(kāi)。有關(guān)分屬事宜，由冶金部和有色金屬工業(yè)總公司組成一個(gè)小組共同提出具體方案，協(xié)商解決。

　　以上報(bào)告妥否，請(qǐng)批示。