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寧波
《緊急狀態法月底完稿 專家談起草原因內容實施》
????■關于起草原因 ?
??首先是實施憲法的要求?
????莫紀宏認為，《緊急狀態法》立法既有理論上的推動，同時也是實踐提出的要求。首先，起草《緊急狀態法》是實施憲法的要求。憲法中已經將“戒嚴”改為“緊急狀態”，要使憲法中規定的“緊急狀態”能夠落到實處，使國家機關在緊急狀態下行使權力于法有據，同時保障公民的合法權利，就要用相關法律將憲法中的規定具體化。其次，《緊急狀態法》的確立，也是保障公民基本權利的要求。?????
????其實，我國在危機應急機制方面的立法并不少，先后制定了《核事故應急條例》、《破壞性地震應急條例》等。但目前尚沒有統一的處理各種危機事件的應急制度。而《緊急狀態法》無疑可以彌補這一缺憾。另外，《緊急狀態法》有利于維護國家的主權和領土安全。?????
????■關于涉及內容?
????重要的是確定基本原則?
????緊急狀態主要分成兩類，一類是由人為原因導致的緊急狀態，另一類是自然災害導致的緊急狀態。莫紀宏認為，《緊急狀態法》主要是針對緊急狀態發生后，如何在最短的時間內維護社會秩序和保護人民群眾的生命財產安全。《緊急狀態法》賦予了政府宣布緊急狀態、采取緊急措施的權力。危急發生的時候，《緊急狀態法》可以迅速調集一切可能的力量來應對危急事件。?????
????莫紀宏認為，一部《緊急狀態法》不能窮盡緊急狀態中所有政府可能的權力，因此重要的是確定基本原則，然后視具體情況來決定可以采取的措施。主要的原則有合法性原則、合理性原則、有效性原則、權利救濟原則和程序原則。比如，公民可以申請救濟，請求排除、撤銷某項措施；緊急狀態過后，被征用的財產應該歸還，損壞財產的應該得到一定的補償。莫紀宏認為，《緊急狀態法》中應規定緊急狀態的實施程序，通過程序來控制緊急狀態時期的社會秩序。該法還應涉及緊急執行措施，如緊急救助和安置措施，保護和保障措施，比如對住宅、商店等經營設施提供保護；征用、征調措施；控制、限制和禁止措施。?????
????莫紀宏強調，《緊急狀態法》的規定應體現國際人權公約的標準，即使在緊急狀態中，也有一些權利是不能夠被限制的，比如公民的生命權等。緊急措施應當與緊急狀態的危害程度相適應，過度的或者不必要的緊急措施是違法的。?????
????■關于法律實施?
????《緊急狀態法》應盡量少用?
????莫紀宏認為，《緊急狀態法》所管理的僅僅是災害發生后最為緊急的一段時間，我們希望所有的問題都能通過平常的手段來解決，這樣公民的權利才能得到最好的保障。因為，緊急狀態中公民要承擔比平時更多的義務，而正常的權利會受到一定的限制。所以，《緊急狀態法》應該盡量少用。預防各種危急狀態，還是要靠完善公共安全方面的法律，加強危急管理，建立災害預防制度，提高公眾的安全意識。????
????“戒嚴”和“緊急狀態”?
????戒嚴制度是緊急狀態制度的一種，在一種特定的緊急狀態下采取的一種措施。通常是指國家在遇到戰爭或特殊情況時，動用警察、軍隊或武裝力量在全國或某一局部地區采取非常的警戒強制措施。?????#p#分頁標題#e#
????緊急狀態是指在國家安全和社會秩序處于緊急情況下，而采取的一種保護措施。這種保護措施是根據實際情況需要而采取的各種程度的手段，包括使用一切國家權力所能使用的力量來保護國家主權和領土安全，當然也包括采取戒嚴。
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