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《統(tǒng)計局就公布《涉外調(diào)查管理辦法》答記者問》

來源: 律霸小編整理 · 2020-12-15 · 8556人看過

??? 2004年10月13日,國家統(tǒng)計局以第7號令公布了《涉外調(diào)查管理辦法》 (以下簡稱《辦法》),并從公布之日起施行,1999年7月16日國家統(tǒng)計局公布的《涉外社會調(diào)查活動管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)同時廢止。這標志著我國對涉外調(diào)查的管理工作進行了較大調(diào)整。記者就此采訪了國家統(tǒng)計局負責人。

??? 問:為什么要制定和公布《辦法》?

??? 答:制定和公布《辦法》,主要是為了貫徹落實《行政許可法》和《國務院關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》,進一步規(guī)范涉外調(diào)查行為,提高涉外調(diào)查管理績效。1999年7月,國家統(tǒng)計局公布《暫行辦法》,明確了涉外社會調(diào)查行政許可事項。同年8月,統(tǒng)計部門開始涉外調(diào)查項目審批工作。2000年7月,國家統(tǒng)計局開始對涉外社會調(diào)查(含市場調(diào)查)機構(gòu)進行資格認定,頒發(fā)《涉外社會調(diào)查許可證》。按照我國加入世界貿(mào)易組織時的承諾,自2001年12月起,國家統(tǒng)計局對涉外市場調(diào)查項目實施備案管理。實踐表明,對涉外社會調(diào)查實施管理很有必要。通過管理,規(guī)范了涉外社會調(diào)查活動,維護了國家安全和社會經(jīng)濟秩序,對促進改革開放發(fā)揮了積極作用。

??? 去年8月,全國人大常委會通過了《行政許可法》。對照《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定,涉外社會調(diào)查管理中還存在著一些問題,主要是將一些可以通過事后監(jiān)督方式管理的事項也納入了事前審批。為貫徹落實《行政許可法》,提高監(jiān)管效果,切實維護國家安全和利益,進一步促進我國的對外開放,今年5月19日,國務院決定調(diào)整涉外社會調(diào)查行政審批事項:保留涉外調(diào)查機構(gòu)資格認定制度和涉外社會調(diào)查項目審批兩個項目;取消境外組織、個人在中國境內(nèi)進行市場調(diào)查項目審批,“三資”企業(yè)開展社會調(diào)查、市場調(diào)查活動審批,以及境外組織、個人在中國境內(nèi)進行社會調(diào)查結(jié)果審核三個審批項目。對取消的審批項目,并不是不管了,而是依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)對其實施事后監(jiān)管。國務院要求,對保留的項目要依照《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定制定許可條件等配套辦法,健全監(jiān)督和制約機制。為此,國家統(tǒng)計局制定并公布了《辦法》。

??? 問:制定并公布《辦法》有什么重大意義?

??? 答:《辦法》體現(xiàn)了以下三個方面的精神。

??? 一是有利于國外企業(yè)、投資者對中國市場的深入了解,促進招商引資,促進改革開放?!掇k法》重新界定了涉外調(diào)查的范疇,“三資”企業(yè)所開展的調(diào)查項目不再納入涉外調(diào)查管理,從而使“三資”企業(yè)取得了與內(nèi)資企業(yè)一樣的國民待遇。《辦法》規(guī)定,境外組織、個人或者境外組織在華機構(gòu)在我國境內(nèi)進行的市場調(diào)查,只需通過取得涉外調(diào)查許可證的機構(gòu)進行,不再向行政機關(guān)報批或備案,大大簡化了行政管理程序,并且比我國加入世界貿(mào)易組織時就涉外市場調(diào)查實施備案管理的承諾前進了一大步。同時,取得涉外調(diào)查許可證的機構(gòu),都是經(jīng)過政府統(tǒng)計部門認定的機構(gòu),具備了一定的調(diào)查能力,境外組織、個人通過這些機構(gòu)進行調(diào)查,可以獲得較高質(zhì)量的市場調(diào)查服務。

??? 二是有利于維護國家安全和利益?!掇k法》規(guī)定了任何組織、個人不得進行可能導致8種后果的涉外調(diào)查,主要包括:可能違背憲法確定的基本原則的;可能危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領土完整的;可能竊取、刺探、收買、泄露國家秘密或者情報,危害國家安全、損害國家利益的;可能違反國家宗教政策,破壞民族團結(jié)的;可能擾亂社會經(jīng)濟秩序,破壞社會穩(wěn)定,損害社會公共利益等涉外調(diào)查。這樣規(guī)定,不僅為行政機關(guān)審批涉外社會調(diào)查活動提供了標準,也有利于調(diào)查機構(gòu)增強自我防范意識,在日常業(yè)務中對可能損害國家安全和利益的調(diào)查自覺抵制,同時還便于廣大公民和組織監(jiān)督各種涉外調(diào)查活動。 #p#分頁標題#e#

??? 三是有利于提高行政機關(guān)的行政審批績效。從五年多的管理實踐看,市場調(diào)查一般不涉及國家安全和利益;在項目審批時,涉及國家安全和利益的調(diào)查項目不會被批準,調(diào)查機構(gòu)按照經(jīng)過審批的調(diào)查方案開展調(diào)查所獲得的調(diào)查結(jié)果,一般不會危及國家安全和利益?!掇k法》對數(shù)量巨大的涉外市場調(diào)查不再審批或備案,原則取消涉外調(diào)查結(jié)果的審核,大大縮小了行政審批范圍,使得行政機關(guān)能夠集中力量管理涉及國家安全和利益的調(diào)查?!掇k法》還要求各調(diào)查機構(gòu)要建立涉外調(diào)查業(yè)務檔案,行政機關(guān)通過不定期的對業(yè)務檔案的檢查,可以有效地防止一些調(diào)查機構(gòu)以市場調(diào)查名義從事社會調(diào)查。

??? 問:《辦法》主要確定了哪些管理制度?

??? 答:《辦法》主要確定了行政機關(guān)對涉外調(diào)查實施管理的三個方面的制度:

??? 一是涉外調(diào)查許可證管理制度。只有取得由省級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)頒發(fā)的涉外調(diào)查許可證的機構(gòu),才有資格接受境外組織、個人以及境外組織在華機構(gòu)委托、資助的市場調(diào)查項目和社會調(diào)查項目。其中調(diào)查范圍跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的,由國家統(tǒng)計局頒發(fā)涉外調(diào)查許可證。任何個人和沒有取得涉外調(diào)查許可證的機構(gòu)不得以任何形式進行涉外調(diào)查。

??? 二是涉外社會調(diào)查項目審批制度。取得涉外調(diào)查許可證的機構(gòu),接受境外組織、個人以及境外組織在華機構(gòu)委托、資助的社會調(diào)查項目,應報送省級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)審批,經(jīng)批準后才可以進行調(diào)查。其中調(diào)查范圍跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的,應報國家統(tǒng)計局審批。

??? 三是加強對涉外調(diào)查的事后監(jiān)管制度。對境外組織、個人或者境外組織在華機構(gòu)在我國境內(nèi)依法進行的市場調(diào)查,不再審批或備案,而是以事后監(jiān)管為主?!掇k法》規(guī)定,境外組織、個人不得在中國境內(nèi)直接進行市場調(diào)查,需要進行市場調(diào)查的,必須通過境內(nèi)取得涉外調(diào)查許可證的機構(gòu)進行?!掇k法》要求取得涉外調(diào)查許可證的機構(gòu)建立包括市場調(diào)查和社會調(diào)查的涉外調(diào)查業(yè)務檔案,以備行政機關(guān)檢查。同時,統(tǒng)計部門將會同國務院及各級政府的有關(guān)部門,通過定期和不定期的檢查,加強對涉外調(diào)查活動的監(jiān)督,加大對非法從事涉外調(diào)查的查處力度。

??? 問:《辦法》公布后,境外組織和個人以及境外組織在華機構(gòu)將如何在中國境內(nèi)進行市場調(diào)查和社會調(diào)查?

??? 答:中國政府歡迎世界各國了解中國,歡迎對華投資和貿(mào)易,也歡迎境外組織和個人來華進行正當?shù)氖袌稣{(diào)查和社會調(diào)查。這有利于增進世界各國之間的相互了解,有利于中國的改革開放。《辦法》公布后,境外組織、個人和境外組織在華機構(gòu)在中國進行市場調(diào)查和社會調(diào)查,應把握以下四點:

??? 一是境外組織、個人在中國境內(nèi)開展市場調(diào)查,應當通過中國境內(nèi)取得涉外調(diào)查許可證的機構(gòu)進行。其中調(diào)查范圍跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的,應通過取得國家統(tǒng)計局頒發(fā)的涉外調(diào)查許可證的機構(gòu)進行。市場調(diào)查項目無需報批和備案。

??? 二是境外組織、個人以及境外組織在華機構(gòu)在中國境內(nèi)開展社會調(diào)查,應當通過中國境內(nèi)取得涉外調(diào)查許可證的機構(gòu),并由調(diào)查機構(gòu)報省級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)批準后方可進行。其中調(diào)查范圍跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的,應通過取得國家統(tǒng)計局頒發(fā)的涉外調(diào)查許可證的機構(gòu)報經(jīng)國家統(tǒng)計局批準后進行。

??? 三是業(yè)務范圍中含有市場調(diào)查內(nèi)容的境外組織在華機構(gòu)可以申請涉外調(diào)查許可證,在境內(nèi)直接進行與本機構(gòu)有關(guān)的商品或商業(yè)服務的市場調(diào)查,但不得從事社會調(diào)查,也不能接受委托進行調(diào)查。

??? 四是境外組織、個人在中國境內(nèi)不得直接進行調(diào)查,也不得委托任何個人或沒有取得涉外調(diào)查許可證的機構(gòu)進行調(diào)查。#p#分頁標題#e#
(文章原載國家統(tǒng)計局網(wǎng)站)

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