國務(wù)院同意國家醫(yī)藥管理局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中藥工作的報告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。中藥是祖國醫(yī)藥寶庫的重要組成部分，對中華民族的繁衍昌盛起了很大作用，至今仍然是我國人民防病治病的重要藥品。做好中藥工作，是關(guān)系到繼承和發(fā)揚祖國醫(yī)學(xué)遺產(chǎn)和我國十億人民保健醫(yī)療事業(yè)的大事，各級人民政府和有關(guān)部門要切實加強(qiáng)對中藥工作的領(lǐng)導(dǎo)。近幾年來，中藥工作雖然取得了一定成績，但還存在不少問題。中藥材有近百個品種供應(yīng)不足；不少地區(qū)的中藥飲片質(zhì)量較差；職工隊伍業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)不高，科技力量薄弱；中藥出口，有些單位抬價搶購，低價傾銷。對于這些問題，要采取有力措施，爭取盡快解決，力爭在三年內(nèi)做到：除稀有的動、植物藥材外，其他藥材基本滿足需要；全面提高中藥質(zhì)量，特別是飲片質(zhì)量；在對一般藥材經(jīng)營放開搞活的同時，對人參、麝香等名貴藥材和甘草、杜仲、厚樸等屬于保護(hù)資源的少數(shù)品種，必須加強(qiáng)管理，統(tǒng)一收購，統(tǒng)一經(jīng)營。

國家醫(yī)藥管理局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中藥工作的報告

國務(wù)院：

　　中藥是我國的寶貴財富。保護(hù)和發(fā)展中藥資源，促進(jìn)中醫(yī)中藥事業(yè)的發(fā)展，是提高我國億萬人民健康水平的大事。近幾年來，在中央領(lǐng)導(dǎo)同志的關(guān)懷下，經(jīng)過各級人民政府的努力和有關(guān)部門的支持，中藥的生產(chǎn)和供應(yīng)開始出現(xiàn)了好的勢頭。1984年中藥材種植面積約570萬畝，比1981年增長61％。中成藥產(chǎn)值17.4億元，比1981年增長74％；購進(jìn)中藥（包括中藥材、中成藥）價值29.78億元，銷售中藥價值40.5億元，分別比1981年增長42％和46％；1981年至1984年中藥出口累計6.8億元，創(chuàng)匯10.5億美元。全國中藥材供應(yīng)緊缺品種由1982年初的140種減少到90多種，中成藥已基本滿足供應(yīng)。

　　當(dāng)前存在的主要問題是：有些藥用野生資源破壞嚴(yán)重；有些家種藥材的發(fā)展，由于缺乏信息指導(dǎo)，盲目性較大；有的飲片質(zhì)量仍然較差；有些地區(qū)生產(chǎn)銷售假、劣、冒牌中成藥問題嚴(yán)重；中藥教育和科研力量薄弱；對人才問題重視不夠。為盡快改變目前的狀況，進(jìn)一步把中藥工作搞上去，實現(xiàn)三年大見成效的目標(biāo)，我們準(zhǔn)備做好以下各項工作：

　　一、結(jié)合調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，有計劃地發(fā)展藥材生產(chǎn)。

　　要在搞好藥材資源普查的基礎(chǔ)上，根據(jù)防病治病的需要，協(xié)同衛(wèi)生部、農(nóng)牧漁業(yè)部、林業(yè)部制訂“七五”發(fā)展計劃，加強(qiáng)信息傳播和咨詢工作，大力扶持和指導(dǎo)專業(yè)戶的生產(chǎn)，并根據(jù)供需情況簽訂收購合同。認(rèn)真按照有關(guān)規(guī)定，管好用好中藥材開發(fā)基金（從中藥材收購金額中提取1％）和生產(chǎn)扶持資金。

　　家種藥材要以發(fā)展緊缺藥材為主，要優(yōu)先扶持發(fā)展重點藥材生產(chǎn)基地，木本藥材要納入國家和各地造林計劃。當(dāng)前全國緊缺的品種（見附件2），主產(chǎn)地要按照需要或計劃，保證種足種好，防止盲目生產(chǎn)。

　　野生藥材，要繼續(xù)貫徹“保護(hù)、養(yǎng)殖、獵取相結(jié)合”和“采集、保護(hù)、培育相結(jié)合”的方針，對重要野生資源，主產(chǎn)區(qū)要組織有關(guān)部門建立保護(hù)區(qū)，切實加強(qiáng)管理。

　　對資源稀少的動、植物藥材，要加強(qiáng)科研工作，開展人工試養(yǎng)試種，并積極尋找供代用的同療效藥物。科研項目可采取招標(biāo)方法，簽訂合同，爭取早出成果。

　　對進(jìn)口藥材，凡國內(nèi)適宜生產(chǎn)的要積極引種試種，逐步擴(kuò)大生產(chǎn)。國外貨源不穩(wěn)定的品種爭取多進(jìn)口一些，或簽訂長期合同，穩(wěn)定藥源。對犀牛角、玳瑁、海龜板、虎骨等，《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》第五次成員國大會（我國是成員國）決定禁止國際間做商業(yè)性質(zhì)的貿(mào)易，我們應(yīng)維護(hù)國際信譽(yù)，不再進(jìn)口，并努力尋找代用品。

　　對食藥兩用、交叉經(jīng)營的品種，如山楂、烏梅、蓮子等，要繼續(xù)貫徹“優(yōu)先保證藥用”的原則。

　　二、進(jìn)一步放寬購銷政策，搞活管好中藥市場。

　　中藥材除甘草、麝香、杜仲、厚樸因?qū)俦Ｗo(hù)資源須統(tǒng)一由當(dāng)?shù)厮幉墓臼召復(fù)猓溆嗳糠砰_，自由購銷。各地如還需增加管理品種，由省、自治區(qū)，直轄市人民政府批準(zhǔn)。對甘草應(yīng)制定保護(hù)法規(guī)，有組織地進(jìn)行采挖，并按照國家計劃安排甘草及其制品的生產(chǎn)和出口。獵麝取香要嚴(yán)格控制，進(jìn)山獵捕須由當(dāng)?shù)厝嗣裾畬彴l(fā)狩獵證。砍伐杜仲、厚樸等珍貴樹木藥材，要按《森林法》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)，砍伐的樹齡必須在15年以上，黃連、當(dāng)歸、人參、貝母等20種重點藥材，應(yīng)根據(jù)供需狀況，協(xié)商議購。

　　要發(fā)揮好大、中城市中藥貿(mào)易中心的作用，恢復(fù)傳統(tǒng)的中藥集散市場，發(fā)展產(chǎn)供銷的橫向聯(lián)系。對符合《藥品管理法》規(guī)定從事中藥經(jīng)營的集體和個體商販，要按照有關(guān)政策進(jìn)行指導(dǎo)。藥材門市部應(yīng)積極收購零星藥材，收售結(jié)合，議價購銷。醫(yī)藥部門要積極配合衛(wèi)生、物價、工商管理等部門，加強(qiáng)市場監(jiān)督和管理。對哄抬藥價，摻雜摻假，制造假、劣藥品的不法分子，要嚴(yán)厲打擊，依法嚴(yán)懲。

　　三、加快飲片廠的技術(shù)改造，提高中藥質(zhì)量。

　　飲片是當(dāng)前中藥生產(chǎn)中最落后的環(huán)節(jié)。中藥飲片廠現(xiàn)在大多附屬于中藥批發(fā)部，不是獨立加工企業(yè)，本身不能積累資金，也沒有技改資金的來源。這不利于飲片廠的技術(shù)改造和產(chǎn)品質(zhì)量的提高。今后要把飲片廠作為獨立企業(yè)對待，在1986年至1990年期間對全國44個重點飲片廠分期分批進(jìn)行改造。在列入地方基本建設(shè)和技術(shù)改造計劃的基礎(chǔ)上，國家每年給予一定扶持。其他飲片廠請各地根據(jù)需要投資改造。今后飲片炮制加工要嚴(yán)格執(zhí)行《炮制規(guī)范》，不合格的不準(zhǔn)出廠。

　　中成藥應(yīng)根據(jù)市場需要，合理調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，對混亂品種要由醫(yī)藥、衛(wèi)生、工商行政管理部門按照《藥品管理法》的要求嚴(yán)格整頓，爭取二、三年內(nèi)中成藥質(zhì)量得到全面提高。所有藥材批發(fā)和零售單位不得收購和銷售假、劣、冒牌中成藥，違反者要依法制裁。對緊缺藥材的使用，要繼續(xù)貫徹執(zhí)行“先飲片、后成藥”和“先治療、后滋補(bǔ)”的原則，由藥材公司負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。對中成藥廠、飲片加工廠要認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院國發(fā)〔1984〕第104號文件中有關(guān)商辦工業(yè)的規(guī)定，在繳納所得稅后，不再繳調(diào)節(jié)稅。企業(yè)稅后留利，藥材部門可適當(dāng)集中一部分，用于補(bǔ)助重點技術(shù)改造項目，其余全部留給企業(yè)。北京、天津、上海三市的中成藥工業(yè)，繳納所得稅后，新增的留利，40％上繳中國藥材公司，用于支援落后地區(qū)的中藥加工工業(yè)的技術(shù)改造。

　　要加強(qiáng)藥材倉儲的建設(shè)，抓緊解決中藥倉庫簡陋和嚴(yán)重不足的問題。

　　各地藥材公司要保持一定的合理庫存，以適應(yīng)中藥季節(jié)生產(chǎn)、全年銷售的特點，解決以豐補(bǔ)欠、調(diào)劑余缺的問題。中國藥材公司要繼續(xù)擔(dān)負(fù)必要的儲備任務(wù)，保證重大疫情、災(zāi)情、軍需用藥。各地藥材公司所需資金，請銀行按實際需要給予貸款。對于儲備時間長，失去療效的中藥材，只要不是管理不善問題，經(jīng)過核定，按財會制度報經(jīng)批準(zhǔn)，允許進(jìn)行處理。

　　四、重視知識、重視人才，加強(qiáng)中藥科研、教育工作。

　　振興中藥事業(yè)，首先要尊重知識、尊重人才，抓教育、抓培訓(xùn)，盡快改變中藥職工隊伍素質(zhì)低，后繼乏人的狀況。為此要繼續(xù)加強(qiáng)現(xiàn)有的四川、山西省等重點中藥學(xué)校的建設(shè)，充實師資，改善校舍和設(shè)備，提高教學(xué)質(zhì)量，擴(kuò)大招生名額。所需教育經(jīng)費，各省、自治區(qū)、直轄市要納入教育規(guī)劃和財政預(yù)算。各地醫(yī)藥部門要與衛(wèi)生部門密切合作，充分利用現(xiàn)有中醫(yī)學(xué)院中藥系的教學(xué)能力，為藥材行業(yè)培養(yǎng)人才。各省、自治區(qū)、直轄市醫(yī)藥部門和藥材公司要全面規(guī)劃，分別建立培訓(xùn)中心，加強(qiáng)對現(xiàn)有職工的培訓(xùn)，提高其政治、技術(shù)素質(zhì)。在“七五”期間要完成南京中藥學(xué)院建設(shè)，培養(yǎng)各種技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才。

　　對中藥科研機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，所需科研經(jīng)費應(yīng)統(tǒng)一納入地方財政預(yù)算。中藥主產(chǎn)區(qū)要創(chuàng)造條件，爭取建立中藥研究機(jī)構(gòu)。要逐步開拓中藥科技市場，實行科研、教育、生產(chǎn)三結(jié)合。依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，推廣科研成果，為中藥生產(chǎn)服務(wù)。

　　老藥工是搞好中藥工作不容忽視的力量，要充分發(fā)揮他們的作用。已經(jīng)離退休的老藥工，如果工作需要，本人愿意，身體還能堅持，經(jīng)過主管部門批準(zhǔn)，可以請回來繼續(xù)工作，讓他們帶徒弟，把技術(shù)和經(jīng)驗傳授下來，對有突出貢獻(xiàn)的要給予相應(yīng)的榮譽(yù)和待遇。

　　五、加強(qiáng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)和對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流的協(xié)調(diào)管理。

　　對于當(dāng)前中藥出口出現(xiàn)“肥水外流”的問題，必須加強(qiáng)管理。在制定出口計劃時，要繼續(xù)貫徹“先國內(nèi)、后國外”和“國內(nèi)供應(yīng)嚴(yán)重不足或已危害生產(chǎn)的應(yīng)停止或減少出口；國內(nèi)供應(yīng)有余的應(yīng)爭取多出口”的原則。對35種主要藥材和13種進(jìn)口藥材（見附件3），要繼續(xù)實行進(jìn)出口許可證辦法。進(jìn)出口許可證，由對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部根據(jù)國家進(jìn)出口計劃簽發(fā)。國家計劃外的進(jìn)出口許可證，需經(jīng)中國藥材保健品進(jìn)出口總公司與中國藥材公司協(xié)商同意后，向?qū)ν饨?jīng)濟(jì)貿(mào)易部或其駐口岸特派員辦事處申領(lǐng)。中藥出口所創(chuàng)外匯，按現(xiàn)行規(guī)定留成。在中藥生產(chǎn)、科研方面的對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作交流，須經(jīng)國家醫(yī)藥管理局批準(zhǔn)。

　　六、要進(jìn)一步改進(jìn)藥材公司的經(jīng)營管理體制，加強(qiáng)自身建設(shè)。

　　藥材公司負(fù)責(zé)中藥產(chǎn)、供、銷的綜合平衡和行業(yè)管理，要加強(qiáng)信息指導(dǎo)，搞好咨詢服務(wù)和技術(shù)開發(fā)，加強(qiáng)對中藥市場的宏觀控制，加強(qiáng)和健全各級藥材公司的機(jī)構(gòu)，搞好自身建設(shè)，以適應(yīng)中醫(yī)藥事業(yè)大發(fā)展的需要。

　　以上報告，如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。