（1988年8月29日） 　國辦發(fā)〔1988〕44號 　　國務(wù)院原則同意能源部《關(guān)于組建中國石油天然氣總公司的報(bào)告》，請能源部協(xié)同該公司抓緊組建工作。 　　組建中國石油天然氣總公司，是石油工業(yè)管理體制的一項(xiàng)重大變革，是為適應(yīng)社會主義商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求邁出的重要一步。石油、天然氣是國家重要而緊缺的能源和優(yōu)質(zhì)化工原料。總公司要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家關(guān)于發(fā)展能源工業(yè)的方針政策，促進(jìn)石油工業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定增長，努力適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。要按照政企分開的原則，把總公司逐步辦成真正的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。總公司要按照《工業(yè)企業(yè)法》的規(guī)定，支持基層企業(yè)行使經(jīng)營自主權(quán)，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)自我發(fā)展的活力。總公司的生產(chǎn)經(jīng)營活動，請有關(guān)地區(qū)和部門予以支持。 　　中國石油天然氣總公司在國家計(jì)劃中單列戶頭。關(guān)于總公司提出的發(fā)展石油工業(yè)的若干政策，以及調(diào)整某些石油企業(yè)的錄屬關(guān)系和財(cái)務(wù)管理體制等問題，請能源部與有關(guān)部門另行研究。 　　　　　　　　能源部關(guān)于組建中國石油天然氣總公司的報(bào)告 　　　　　　　　　　　　　（1988年6月25日） 　　根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，撤銷石油工業(yè)部，組建中國石油天然氣總公司。我們制定了中國石油天然氣總公司（簡稱總公司）組建方案，現(xiàn)報(bào)告如下： 　一、總公司組建的指導(dǎo)思想 　　總公司根據(jù)政企分開，轉(zhuǎn)變職能，加快和深化改革，增強(qiáng)石油工業(yè)自我發(fā)展的能力，并為今后進(jìn)一步改革打好基礎(chǔ)的要求進(jìn)行組建。 　　總公司建立以后，原石油工業(yè)部的政府職能（包括制定發(fā)展戰(zhàn)略、長遠(yuǎn)規(guī)劃、重大方針政策和法規(guī)，確定石油對外合作區(qū)域，以及組織協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督等），移交能源部行使。原石油工業(yè)部在國家陸地全境（包括島嶼、海灘、水深0－5米極淺海在內(nèi)，以下簡稱陸上）石油、天然氣的生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)營管理職能，由總公司行使，并承擔(dān)能源部和其他政府部門授權(quán)或委托的部分政府管理職能。 　　在總公司內(nèi)部，按照《工業(yè)企業(yè)法》的規(guī)定，繼續(xù)擴(kuò)大所屬企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，積極引進(jìn)競爭機(jī)制，全面推行各種形式的承包經(jīng)營責(zé)任制，不斷改善總公司與所屬企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制，使陸上石油、天然氣工業(yè)能夠適應(yīng)社會主義商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。 　二、總公司的性質(zhì)與任務(wù) 　　總公司由能源部歸口管理，在國家計(jì)劃中單列戶頭；在業(yè)務(wù)工作上，可與國務(wù)院各部門和各省、自治區(qū)、直轄市建立關(guān)系。 　　總公司具有法人資格，并逐步過渡到按經(jīng)濟(jì)實(shí)體經(jīng)營；在國家方針、政策指導(dǎo)下，自主經(jīng)營，獨(dú)立核算，統(tǒng)負(fù)盈虧。 　　總公司依據(jù)政府授權(quán)，負(fù)責(zé)規(guī)劃、組織、管理和經(jīng)營陸上石油、天然氣資源勘探、開發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)以及與油氣共生或鉆遇的其他礦藏的開采、利用工作。 　　總公司的任務(wù)是：認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家關(guān)于發(fā)展能源的方針、政策，加強(qiáng)油氣勘探和開發(fā)，不斷提高生產(chǎn)建設(shè)水平、科學(xué)技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)效益，負(fù)責(zé)完成國家下達(dá)的各項(xiàng)指令性和指導(dǎo)性計(jì)劃任務(wù)，保證石油、天然氣工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長，努力適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)發(fā)展的要求。 　　總公司繼續(xù)實(shí)行并不斷完善原油產(chǎn)量包干和天然氣商品量包干政策，努力實(shí)現(xiàn)兩個(gè)主要目標(biāo)：（一）在生產(chǎn)建設(shè)方面，主要依靠陸上油氣田勘探和開發(fā)，加上海上石油在內(nèi)，確保今后五年每年增產(chǎn)原油三百萬噸。（二）在經(jīng)營管理方面，繼續(xù)深化改革，提高經(jīng)濟(jì)效益，挖掘內(nèi)部潛力，在國家政策的支持下，不斷增強(qiáng)自我積累、自我發(fā)展的能力，努力加快油氣生產(chǎn)發(fā)展步伐。 　總公司的主要職責(zé) 　　總公司主要職責(zé)如下： 　　（一）協(xié)同能源部研究并提出陸上石油、天然氣工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、方針政策、中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，經(jīng)國家批準(zhǔn)后組織實(shí)施。負(fù)責(zé)全國油氣儲量、產(chǎn)量的統(tǒng)計(jì)工作。 　　（二）經(jīng)營和管理陸上石油、天然氣勘探、開發(fā)和生產(chǎn)建設(shè)工作，以及以重油、高含臘油等特種油為主的綜合利用和多種經(jīng)營工作。依據(jù)國務(wù)院規(guī)定的包干部門審批權(quán)限，由能源部授權(quán)繼續(xù)審定和實(shí)施相應(yīng)的工程項(xiàng)目。 　　（三）經(jīng)營和管理全國石油、天然氣運(yùn)銷工作，安排油氣產(chǎn)、運(yùn)、銷之間的銜接和平衡。在國家計(jì)劃指導(dǎo)下，經(jīng)營銷售國家規(guī)定的統(tǒng)配商品量以外的油氣及油氣產(chǎn)品、副產(chǎn)品和多種經(jīng)營產(chǎn)品，并按有關(guān)規(guī)定實(shí)行定價(jià)管理。 　　（四）管理陸上石油、天然氣企事業(yè)單位，對國家承擔(dān)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。各企事業(yè)單位按國家規(guī)定交納稅賦。企業(yè)上交國家財(cái)政的年度納稅額，由總公司與財(cái)政部統(tǒng)一清算。 　　（五）統(tǒng)一經(jīng)營和歸口管理在國家批準(zhǔn)的陸上特定區(qū)域內(nèi)，與外國公司合作勘探、開發(fā)油氣田，與外商進(jìn)行談判簽約，經(jīng)國家批準(zhǔn)后組織實(shí)施。同時(shí)按照平等互利原則，參加國外的油氣合作勘探、開發(fā)活動。 　　（六）經(jīng)營和管理與國外的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流。其中，包括經(jīng)營（或與外貿(mào)部門聯(lián)合經(jīng)營）超產(chǎn)原油出口，經(jīng)營油氣產(chǎn)品及副產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、石油技術(shù)、工程承包、材料設(shè)備、儀器儀表、零配件和勞務(wù)等進(jìn)出口，以及科技合作、學(xué)術(shù)交流、合資經(jīng)營、合作生產(chǎn)和有關(guān)的其他外事工作。按照政府規(guī)定，承擔(dān)有關(guān)的雙邊經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。 　　（七）根據(jù)國家石油、天然氣工業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，組織實(shí)施長遠(yuǎn)性課題研究、重大科技攻關(guān)和新技術(shù)應(yīng)用推廣工作。依據(jù)國家規(guī)定，管理有關(guān)油氣生產(chǎn)建設(shè)及其專用裝備的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化工作。 　　（八）制訂和實(shí)施石油教育發(fā)展規(guī)劃，管理所屬石油院校工作，指導(dǎo)所屬企事業(yè)單位的教育和職工培訓(xùn)工作。 　　（九）協(xié)助能源部具體辦理全國油氣勘查許可證、滾動勘探開發(fā)許可證和采礦許可證的頒發(fā)工作，以及國家批準(zhǔn)的對外合同區(qū)內(nèi)合作勘探、開發(fā)許可證的頒發(fā)工作，并進(jìn)行有關(guān)的監(jiān)督和管理。 　　（十）依據(jù)國家規(guī)定，管理所屬單位的財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察、勞動工資、產(chǎn)品和工程質(zhì)量、節(jié)能、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)保衛(wèi)工作。經(jīng)營和管理所屬企業(yè)石油專用設(shè)備和物資的制造、開發(fā)及供應(yīng)工作。 　　（十一）依據(jù)國家規(guī)定，培訓(xùn)、考核和任免所屬企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部。組織和推動所屬單位加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，培育符合“四有”要求的職工隊(duì)伍。 　四、總公司內(nèi)部管理體制 　　總公司及錄屬的企業(yè)都是經(jīng)濟(jì)實(shí)體。按照改革與發(fā)展的要求，在勘探、開發(fā)和生產(chǎn)建設(shè)上實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、計(jì)劃和部署，在資金上統(tǒng)一組織籌措并對國家統(tǒng)負(fù)盈虧；同時(shí)在生產(chǎn)和經(jīng)營管理工作中，合理劃小核算單位，推行各種形式的承包經(jīng)營責(zé)任制，積極引進(jìn)競爭機(jī)制，下放權(quán)力，實(shí)行分散靈活的經(jīng)營，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)活力。在近期國家對石油工業(yè)仍保持直接控制條件下，逐步建立起符合石油工業(yè)特點(diǎn)和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的、具有自我發(fā)展和自我約束能力的、能夠參與國際競爭的新型生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制。 　　（一）進(jìn)一步完善原油產(chǎn)量包干、天然氣商品量包干體制。在國內(nèi)油氣價(jià)格實(shí)行“雙軌制”的條件下，總公司按國家確定的原油產(chǎn)量（包括貢獻(xiàn)商品原油量）、天然氣商品量的包干基數(shù)，向國家實(shí)行承包。各油氣田按總公司核定的包干基數(shù)，向總公司實(shí)行承包，并負(fù)責(zé)完成總公司下達(dá)的年度油氣生產(chǎn)計(jì)劃。 　　（二）全面推行承包經(jīng)營責(zé)任制。總公司建立新區(qū)油氣勘探風(fēng)險(xiǎn)基金，各油氣田勘探投資實(shí)行單獨(dú)核算。在這個(gè)基礎(chǔ)上，各油氣田開發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)工作，由單一的原油產(chǎn)量、天然氣商品量包干責(zé)任制，改為產(chǎn)量、商品量、經(jīng)濟(jì)效益綜合承包經(jīng)營責(zé)任制，并按承包效益核定各單位的集體福利基金和獎勵基金。同時(shí)對其他石油企事業(yè)單位，也積極推行各種形式的承包經(jīng)營責(zé)任制。 　　（三）在推行承包經(jīng)營責(zé)任制的基礎(chǔ)上，總公司與所屬單位實(shí)行分級分權(quán)管理。總公司要著重抓好五個(gè)方面的經(jīng)營管理工作：一是新區(qū)油氣勘探和資源接替，二是原油、天然氣生產(chǎn)、運(yùn)銷和平衡，三是對外合作和進(jìn)出口，四是資金（包括外資）籌措、融通和平衡，五是標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和專業(yè)技術(shù)服務(wù)。所屬企事業(yè)單位生產(chǎn)建設(shè)、自有資金使用、機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部使用和勞動工資分配等，均按有關(guān)規(guī)定自主經(jīng)營和管理，總公司負(fù)責(zé)檢查和監(jiān)督。 　　（四）改革現(xiàn)有油氣田“大而全”的管理體制，調(diào)整全行業(yè)生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)。按照以油氣勘探、開發(fā)為主體，專業(yè)技術(shù)服務(wù)社會化的方向，分兩步進(jìn)行改革：第一步，各油氣田向二級單位下放生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，逐步做到油氣勘探、開發(fā)和生產(chǎn)建設(shè)部門與施工作業(yè)部門分開，把　物探、鉆井、測井、油建、作業(yè)、機(jī)修、運(yùn)輸?shù)炔块T，轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)內(nèi)部自主經(jīng)營、獨(dú)立核算的單位，以發(fā)展企業(yè)內(nèi)部的競爭機(jī)制；第二步，將從事石油專業(yè)工程和作業(yè)的部門，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立核算、自負(fù)盈虧的具有法人地位的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。這些單位與油氣田建立合同承包關(guān)系，發(fā)展全行業(yè)范圍內(nèi)的競爭機(jī)制，積極參與國內(nèi)和國際市場競爭。 　　（五）總公司所屬企事業(yè)單位，全面實(shí)行經(jīng)理、廠長、院（所）長負(fù)責(zé)制，以及任期目標(biāo)責(zé)任制和任期終結(jié)審計(jì)制，并加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的民主管理，發(fā)揮職工的主人翁作用。 　五、總公司機(jī)構(gòu)設(shè)置 總公司按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則進(jìn)行組建。主要是：加強(qiáng)宏觀控制，搞活微觀管理；加強(qiáng)經(jīng)營職能，講求經(jīng)濟(jì)效益；減少管理層次，避免分工過細(xì)和重復(fù)交叉，提高工作效率；努力為基層企業(yè)服務(wù)，特別是提供各種科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)和專業(yè)技術(shù)服務(wù)。 　　（一）總公司實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。總經(jīng)理全面負(fù)責(zé)總公司工作，對國家負(fù)責(zé)。副總經(jīng)理協(xié)助總經(jīng)理工作，對總經(jīng)理負(fù)責(zé)。 　　（二）總公司根據(jù)工作需要，擬設(shè)計(jì)劃部、財(cái)務(wù)部、勘探部、開發(fā)生產(chǎn)部、基建工程部、經(jīng)營銷售部、裝備部、科技發(fā)展部、人事教育部、企業(yè)管理部、勞動工資部、審計(jì)部、監(jiān)察室、外事局、油氣資源管理局、辦公廳、行政事務(wù)部等職能部門。 　　總公司設(shè)立老干部局，人員不進(jìn)入行政序列和編制。 　　（三）在總公司錄屬下，保留原石油部直屬的一些經(jīng)營性專業(yè)公司。今后根據(jù)深化改革和工作發(fā)展需要，擬再設(shè)立一些經(jīng)營性專業(yè)公司。這些公司均實(shí)行自主經(jīng)營，獨(dú)立核算，推行各種形式的承包經(jīng)營責(zé)任制。 　　（四）原石油部在京的直屬事業(yè)單位，歸總公司領(lǐng)導(dǎo)。 　　為了增強(qiáng)總公司和下屬企業(yè)的活力，促進(jìn)油氣增產(chǎn)，建議國家調(diào)整某些石油企業(yè)的隸屬關(guān)系和財(cái)務(wù)管理體制，并采取一些新的政策和措施，在自主經(jīng)營、稅收、投資、價(jià)格和進(jìn)出口等方面給予支持。 　　以上報(bào)告如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門。