黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國的勞動(dòng)就業(yè)工作取得很大成績。經(jīng)過各地區(qū)、各部門共同努力，歷史上積累的城鎮(zhèn)就業(yè)問題已經(jīng)基本解決，近十年來陸續(xù)成長起來的勞動(dòng)力也大部分得到安排。這對(duì)幫助人民群眾克服困難，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，起到了重要作用。但是必須看到，我國人口多，勞動(dòng)力供大于求，解決就業(yè)問題是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)。特別在當(dāng)前治理整頓期間，勞動(dòng)力需求減少，待業(yè)隊(duì)伍正在不斷擴(kuò)大，就業(yè)問題再次突出，不少地區(qū)已經(jīng)壓力很大。因此，必須繼續(xù)努力做好就業(yè)工作，從各方面采取有效措施妥善安置待業(yè)人員，保證大局穩(wěn)定和進(jìn)一步治理整頓、深化改革的順利進(jìn)行。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、廣開就業(yè)門路，積極拓寬就業(yè)渠道。解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題，仍然貫徹實(shí)行在國家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)下，勞動(dòng)部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)與自謀職業(yè)相結(jié)合的方針。除全民所有制單位按照國家計(jì)劃安排就業(yè)外，更多的要靠發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和發(fā)揮個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)的作用，廣開就業(yè)門路、拓寬就業(yè)渠道。

　　要繼續(xù)提倡全民所有制單位積極舉辦獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、以安置待業(yè)人員為主的集體企業(yè)，并加以扶持和指導(dǎo)；提倡更多地集聚社會(huì)閑散資金和個(gè)人消費(fèi)資金，創(chuàng)辦集體企業(yè)和其它經(jīng)濟(jì)實(shí)體；引導(dǎo)現(xiàn)有的集體企業(yè)創(chuàng)造條件，開辟新的門路，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，吸收更多的人員就業(yè)；鼓勵(lì)城鎮(zhèn)待業(yè)人員就近到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中就業(yè)。對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)，要在加強(qiáng)組織管理和指導(dǎo)幫助的同時(shí)，鼓勵(lì)它們在國家允許的范圍內(nèi)繼續(xù)發(fā)展，發(fā)揮其積極作用，增加從業(yè)人員。

　　要積極研究探索并努力創(chuàng)造條件，因地制宜地發(fā)展人民群眾需要的社會(huì)服務(wù)性事業(yè)，動(dòng)員和組織更多的待業(yè)人員從事這方面的工作。還要積極開拓渠道，搞好組織管理，充分發(fā)揮我國勞動(dòng)力資源的優(yōu)勢，擴(kuò)大對(duì)外勞務(wù)輸出。

　　二、繼續(xù)辦好勞動(dòng)服務(wù)公司，擴(kuò)大就業(yè)安置。勞動(dòng)服務(wù)公司是從我國實(shí)際情況出發(fā)創(chuàng)辦起來的，以安置待業(yè)人員為主要目的，進(jìn)行生產(chǎn)自救的集體所有制社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，是城鎮(zhèn)擴(kuò)大就業(yè)安置的一條重要渠道。要鼓勵(lì)它們堅(jiān)持為勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)的方向，通過進(jìn)一步搞好多種經(jīng)營，吸收安置更多的待業(yè)人員。同時(shí)通過清理整頓，加強(qiáng)教育管理和指導(dǎo)幫助，使其自覺遵守國家法紀(jì)，完善規(guī)章制度，提高管理水平和人員素質(zhì)，更好地發(fā)揮作用。

　　根據(jù)1989年8月17日《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步清理整頓公司的決定》精神，縣以上勞動(dòng)部門設(shè)置的勞動(dòng)服務(wù)公司，因是承擔(dān)政府行政職能的就業(yè)管理機(jī)構(gòu)，不宜再稱公司，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況確定其機(jī)構(gòu)設(shè)置和名稱。該機(jī)構(gòu)要繼續(xù)履行好自己的職責(zé)，在勞動(dòng)行政部門領(lǐng)導(dǎo)下并受其委托，管理社會(huì)勞動(dòng)力，組織集體經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)，進(jìn)行職業(yè)介紹，開展就業(yè)訓(xùn)練，管理職工待業(yè)保險(xiǎn)和歸口管理勞動(dòng)服務(wù)公司。

　　三、實(shí)行扶持政策，采取有效措施。目前，擴(kuò)大就業(yè)安置面臨的困難很多，需要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)行適當(dāng)照顧的政策加以扶持，采取各種有效措施幫助解決。過去行之有效的擴(kuò)大就業(yè)的政策和措施要繼續(xù)實(shí)行，并要根據(jù)變化了的情況加以改進(jìn)、完善和作必要的補(bǔ)充，以利于切實(shí)做好就業(yè)工作。

　　對(duì)積極安置待業(yè)人員的城鎮(zhèn)集體企業(yè)，特別是其中安置待業(yè)人員任務(wù)較重，確有困難又符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，財(cái)政、稅務(wù)、銀行、物資、工商、城建等部門要在資金、稅收、物資、場地等方面制定政策，作出規(guī)定，給予支持和照顧。各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)就業(yè)任務(wù)安排好就業(yè)經(jīng)費(fèi)，任務(wù)重、壓力大的地區(qū)還應(yīng)增撥一些。對(duì)就業(yè)經(jīng)費(fèi)，各級(jí)勞動(dòng)、財(cái)政部門要加強(qiáng)管理，保證專款專用，提高使用效益。同時(shí)，銀行應(yīng)提供一定數(shù)量的專項(xiàng)貸款，擴(kuò)大就業(yè)所需資金。有條件的地區(qū)，還可試行建立就業(yè)基金制度。

　　四、擴(kuò)大就業(yè)訓(xùn)練規(guī)模，提高待業(yè)人員素質(zhì)。為幫助待業(yè)人員適應(yīng)社會(huì)各方面的需要，應(yīng)積極開展有計(jì)劃、有組織的培訓(xùn)。動(dòng)員社會(huì)有關(guān)方面的力量，通過技工學(xué)校、職業(yè)中學(xué)、就業(yè)訓(xùn)練中心，以及廠礦企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等單位和私人辦的職業(yè)訓(xùn)練班，擴(kuò)大就業(yè)前培訓(xùn)的規(guī)模，并適當(dāng)增加培訓(xùn)內(nèi)容和延長培訓(xùn)時(shí)間。應(yīng)指導(dǎo)各類職業(yè)學(xué)校，安排教學(xué)時(shí)結(jié)合就業(yè)工作統(tǒng)籌規(guī)劃，專業(yè)設(shè)置服從社會(huì)生產(chǎn)、工作的需要，積極開展定向培訓(xùn)和委托培訓(xùn)。

　　五、加強(qiáng)待業(yè)人員管理，搞好勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)。要改進(jìn)和健全待業(yè)人員登記制度，準(zhǔn)確掌握他們的基本狀況和動(dòng)態(tài)；充分發(fā)揮勞務(wù)市場機(jī)制的作用，利用多種形式促進(jìn)勞動(dòng)力供求信息的交流與傳播，通過職業(yè)介紹所等服務(wù)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)介紹、進(jìn)行就業(yè)咨詢等。對(duì)組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)的待業(yè)人員，應(yīng)給予更多的支持。對(duì)生活處境艱難的待業(yè)人員和有勞動(dòng)能力的殘疾人，以及勞改、勞教釋放人員等有特殊困難的，要根據(jù)條件和可能盡量幫助解決就業(yè)問題。同時(shí)進(jìn)一步完善待業(yè)保險(xiǎn)制度，為符合條件的待業(yè)職工及時(shí)提供待業(yè)救濟(jì)。

　　要針對(duì)待業(yè)人員思想狀況，按照培養(yǎng)“有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律”的社會(huì)主義新人的目標(biāo)，開展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，提高他們的思想政治覺悟。對(duì)于一部分人員存在的單純依賴國家安排就業(yè)的傳統(tǒng)觀念，重國營、輕集體、不愿干個(gè)體的就業(yè)意識(shí)，以及期望過高的擇業(yè)傾向，也要進(jìn)行教育和引導(dǎo)。另一方面，應(yīng)結(jié)合深化改革積極研究摸索，通過采取有力的政策、措施，合理調(diào)節(jié)社會(huì)勞動(dòng)力流向，逐步扭轉(zhuǎn)目前就業(yè)難與某些行業(yè)、工種招工難并存的局面。

　　六、合理控制農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，減輕城鎮(zhèn)就業(yè)壓力。解決農(nóng)村勞動(dòng)力過剩問題，根本辦法是切實(shí)做好農(nóng)村計(jì)劃生育工作，不得自行突破國家有關(guān)政策規(guī)定，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須認(rèn)真抓好這項(xiàng)基本國策的貫徹落實(shí)。對(duì)于已經(jīng)成長起來的勞動(dòng)力，應(yīng)當(dāng)看到農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，要同農(nóng)業(yè)本身及整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)；農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，要同建設(shè)事業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)的承受能力相適應(yīng)，對(duì)此必須加以合理控制和積極疏導(dǎo)。要首先保證農(nóng)業(yè)有足夠數(shù)量和必要素質(zhì)的勞動(dòng)力，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力，要引導(dǎo)他們“離土不離鄉(xiāng)”，因地制宜地發(fā)展林牧副漁業(yè)，沿著正確方向辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，開展多種服務(wù)業(yè)，搞好農(nóng)村建設(shè)，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地消化和轉(zhuǎn)移。防止出現(xiàn)大量農(nóng)村勞動(dòng)力盲目進(jìn)城找活干的局面。

　　對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，要運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)的手段和搞好宣傳教育，實(shí)行有效控制，嚴(yán)格管理。確定一個(gè)時(shí)期內(nèi)城市使用農(nóng)村勞動(dòng)力的規(guī)劃，由勞動(dòng)部門本著從嚴(yán)的精神負(fù)責(zé)統(tǒng)一審批，并建立臨時(shí)務(wù)工許可證和就業(yè)登記制度，加強(qiáng)對(duì)單位用工的監(jiān)督檢查。對(duì)現(xiàn)有計(jì)劃外用工，要按照國家政策做好清退工作，重點(diǎn)清退來自農(nóng)村的計(jì)劃外用工，使他們盡早返回農(nóng)村勞動(dòng)。

　　要嚴(yán)格控制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”過快增長，把“農(nóng)轉(zhuǎn)非”納入國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)管理，認(rèn)真按照國家有關(guān)政策規(guī)定審批。對(duì)自行規(guī)定政策或放寬條件、擴(kuò)大“農(nóng)轉(zhuǎn)非”范圍的，要抓緊進(jìn)行清理整頓。

　　七、挖掘企業(yè)潛力，妥善安置富余人員。企業(yè)的富余人員主要由企業(yè)內(nèi)部消化，不能推向社會(huì)。要從本單位實(shí)際出發(fā)，通過改善經(jīng)營管理，提高科技水平，搞好內(nèi)部勞動(dòng)組織，以及開展多種經(jīng)營，擴(kuò)大生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域等，千方百計(jì)加以妥善安置。生產(chǎn)經(jīng)營很困難的企業(yè)，要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，積極進(jìn)行企業(yè)間的聯(lián)合或并轉(zhuǎn)，盡量減少關(guān)停。對(duì)關(guān)停企業(yè)及撤銷公司的人員，應(yīng)采取由其主管部門統(tǒng)籌安排工作和自謀職業(yè)相結(jié)合的辦法，對(duì)一時(shí)難以安置的，發(fā)給適當(dāng)?shù)墓べY或生活費(fèi)保障基本生活。各有關(guān)主管部門和勞動(dòng)部門要密切配合，幫助企業(yè)做好這方面的工作。要注意合理組織勞動(dòng)力調(diào)配，及時(shí)搞好行業(yè)、企業(yè)之間的勞動(dòng)力余缺調(diào)劑，并指導(dǎo)企業(yè)積極開展職工培訓(xùn)包括轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練的工作。

　　八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員社會(huì)各方面力量共同做好勞動(dòng)就業(yè)工作。勞動(dòng)就業(yè)不是單純的經(jīng)濟(jì)問題，必須從大局著眼妥善處理，決不可掉以輕心。各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門要把就業(yè)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在努力發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上安置更多的待業(yè)人員，把控制待業(yè)率作為一件大事，切實(shí)辦好；要按照黨中央、國務(wù)院的要求，深入調(diào)查研究，制定具體的政策、措施，搞好實(shí)施方案，做到統(tǒng)籌安排、精心指導(dǎo)、抓緊落實(shí)，并注意加強(qiáng)思想政治工作和總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)；要充分發(fā)揮社會(huì)各方面的積極性，齊心協(xié)力為擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)造條件，解決好就業(yè)安置中的問題。各級(jí)勞動(dòng)部門應(yīng)及時(shí)反映有關(guān)情況，勞動(dòng)部要定期將全國勞動(dòng)就業(yè)工作情況及存在的問題進(jìn)行匯總分析，報(bào)告國務(wù)院。