新修訂的“瀆職侵權犯罪立案標準”規定,國家機關工作人員是指在國家機關中從事公務的人員,包括在各級國家權力機關、行政機關、司法機關和軍事機關中從事公務的人員。在依照法律、法規規定行使國家行政管理職權的組織中從事公務的人員,或者在受國家機關委托代表國家行使職權的組織中從事公務的人員,或者雖未列入國家機關人員編制但在國家機關中從事公務的人員,在代表國家機關行使職權時,視為國家機關工作人員。在鄉(鎮)以上中國共產黨機關、人民政協機關中從事公務的人員,視為國家機關工作人員。
最高人民檢察院副檢察長王振川說,根據1997年刑法的規定,瀆職犯罪的主體是國家機關工作人員。但是,由于1997年《刑法》沒有對“國家機關工作人員”作出明確的規定,因此原來的試行標準也沒有作出解釋,致使瀆職罪主體問題成為長期困擾司法實踐的一個突出問題。
2002年12月28日全國人大常委會作出《關于〈中華人民共和國刑法〉第九章瀆職罪主體適用問題的解釋》,2005年4月27日全國人大常委會又通過了公務員法,為界定“國家機關工作人員”提供了法律依據。
根據新標準,一些國家機關聘任借調的人員,雖未列入國家機關人員編制,但只要在該機關工作,并在行使該機關管理職權的過程中構成失職、瀆職的,也將對其追究責任。
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