第四十九條 【自然災害、事故災難或者公共衛生事件的應急處置措施】自然災害、事故災難或者公共衛生事件發生后,履行統一領導職責的人民政府可以采取下列一項或者多項應急處置措施:
(一)組織營救和救治受害人員,疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施;
(二)迅速控制危險源,標明危險區域,封鎖危險場所,劃定警戒區,實行交通管制以及其他控制措施;
(三)立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施,向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品,實施醫療救護和衛生防疫以及其他保障措施;
(四)禁止或者限制使用有關設備、設施,關閉或者限制使用有關場所,中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產經營活動以及采取其他保護措施;
(五)啟用本級人民政府設置的財政預備費和儲備的應急救援物資,必要時調用其他急需物資、設備、設施、工具;
(六)組織公民參加應急救援和處置工作,要求具有特定專長的人員提供服務;
(七)保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應;
(八)依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為,穩定市場價格,維護市場秩序;
(九)依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為,維護社會治安;
(十)采取防止發生次生、衍生事件的必要措施。
條文注釋
本條規定的是自然災害、事故災難或者公共衛生事件發生后應急處置措施。一項突發事件發生后,究竟采取哪些應急措施,應當視具體情況而定。
第一項措施是救助性措施,主要是對公民人身的救助;第二項措施是控制性措施,主要是針對場所的強制;第三項措施是保障性措施;第四項措施是保護性措施。第五項措施中關于啟用財政預備費的問題,預備費是最常規的應急手段,預算法第三十二條規定:“各級政府預算應當按照本級政府預算支出的1%至3%設置預備費,用于當年預算執行中的自然災害救災開支及其他難以預見的特殊開支。” 第十項措施中的“次生事件”,是指在突發事件的災害鏈中由原生事件誘導的、第二次生成的、間接造成的事件。“衍生事件”,是指由原生事件派生出來的、第三次生成的、因繁衍變化而發生的一系列事件。兩者的主要區別在于,與原生事件相比,衍生事件的發生機理有明顯變化,而次生事件沒有明顯變化。
關聯法規
《中華人民共和國防震減災法》第21、32、36條
《中華人民共和國防洪法》第45、46條
《中華人民共和國消防法》第33條
《中華人民共和國傳染病防治法》第39-44條
《中華人民共和國價格法》第30、31條
《突發公共衛生事件應急條例》第33、34、41、44條
《破壞性地震應急條例》第25-31、35條
商務部《突發事件生活必需品應急管理暫行辦法》
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