各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　實行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制是黨在農(nóng)村的一項基本政策，要長期穩(wěn)定，并隨著生產(chǎn)力的發(fā)展不斷完善。各地要把穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的工作納入法制管理的軌道，認(rèn)真抓好。

　　國務(wù)院同意農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)承包合同管理的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)承包合同管理的意見國務(wù)院：

　　黨的十一屆三中全會以來，我國農(nóng)村普遍實行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，使億萬農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)，煥發(fā)出極大的生產(chǎn)熱情，農(nóng)村改革取得了舉世矚目的成就。黨的十三屆八中全會再次肯定了農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制長期不變。鄧小平同志在視察南方時的談話進(jìn)一步指出：“即使沒有新的主意也可以，就是不要變，不要使人們感到政策變了。”這完全符合廣大農(nóng)民的共同心愿。要使家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制長期穩(wěn)定，并不斷完善，必須將其納入法制的軌道。依法管理農(nóng)村承包合同，這是穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的重要保證。

　　目前，全國共簽訂三億多份農(nóng)村承包合同。幾年來，各級人民政府及其農(nóng)業(yè)主管部門始終把農(nóng)業(yè)承包合同管理作為鞏固農(nóng)村改革成果，維護(hù)農(nóng)村安定團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)工作來抓，在指導(dǎo)合同簽訂，進(jìn)行合同鑒證，監(jiān)督合同履行，調(diào)解處理合同糾紛等方面做了大量深入、細(xì)致的工作。與此同時，多數(shù)省（區(qū)、市）結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，根據(jù)農(nóng)業(yè)承包合同的特殊性，加強(qiáng)了法規(guī)制度建設(shè)。全國已有二十四個省（區(qū)、市）發(fā)布了農(nóng)業(yè)（村）承包合同管理條例或辦法，使農(nóng)業(yè)承包合同管理納入了法制的軌道。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)承包合同的完備率由一九八六年的43.3％上升到一九九0年的77.1％，兌現(xiàn)率由77％上升到91.2％，糾紛率由6.4％下降到3.2％。依法管理農(nóng)業(yè)承包合同，對于穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，激發(fā)和保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，維護(hù)農(nóng)村良好的經(jīng)濟(jì)秩序和安定團(tuán)結(jié)的社會局面，發(fā)揮了重要作用。

　　同時也應(yīng)該看到，農(nóng)業(yè)承包合同管理狀況與農(nóng)村改革和發(fā)展的要求還有很大差距。在發(fā)布了農(nóng)業(yè)承包合同管理條例或者辦法的二十四個省（區(qū)、市）中，有七個省（區(qū)、市）是由同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會公布的地方性法規(guī)，其他十七個省（區(qū)、市）都是由省級政府或者主管業(yè)務(wù)部門發(fā)布的辦法，缺乏法律約束力。還有六個省（區(qū)、市）尚未制定相應(yīng)的法規(guī)或者制度。在廣大農(nóng)村，由于認(rèn)識問題、經(jīng)濟(jì)利益問題，不能自覺維護(hù)承包合同、不履行承包合同的現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至隨意侵犯農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)和合法利益，加上人口的增長、遷移和市場、價格等因素的不斷變化，合同的變更、解除以及合同糾紛的調(diào)解任務(wù)相當(dāng)繁重。目前，每年仍有約三千萬份合同不能兌現(xiàn)，合同糾紛近一千萬起，由此引起的惡性案件時有發(fā)生。最近，一些地方群眾上訪又有上升趨勢。在這種情況下，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)承包合同管理的法制建設(shè)，是十分必要的。

　　我國地域遼闊，地區(qū)間差異較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不平衡，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的具體形式和完善程度不盡相同，因此，制定農(nóng)業(yè)承包合同的管理法規(guī)，必須因地制宜，符合各地的實際情況。從已經(jīng)制定了農(nóng)業(yè)承包合同管理條例或者辦法的二十四個省（區(qū)、市）的情況看，由省（區(qū)、市）地方權(quán)力機(jī)關(guān)制定地方性法規(guī)比較切實可行。為了逐步把農(nóng)業(yè)承包合同納入依法管理的軌道，加強(qiáng)對承包合同的管理，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、各級人民政府要把依法加強(qiáng)農(nóng)業(yè)承包合同管理工作提高到穩(wěn)定和完善黨在農(nóng)村中的基本政策的高度加以重視。農(nóng)業(yè)承包合同管理工作關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，影響面很大，政策性很強(qiáng)，各級人民政府必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，督促和支持業(yè)務(wù)主管部門做好這項工作。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門或農(nóng)村工作部門要把農(nóng)業(yè)承包合同管理工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓。

　　二、要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)承包合同的法制建設(shè)。各級人民政府要采取有力措施，切實把農(nóng)業(yè)承包合同管理逐步納入法制的軌道。已經(jīng)發(fā)布農(nóng)業(yè)承包合同管理法規(guī)的省（區(qū)、市），要有法必依，認(rèn)真做好實施工作，并搞好配套措施的制定；尚未發(fā)布農(nóng)業(yè)承包合同法規(guī)的省（區(qū)、市），可參照有關(guān)省（區(qū)、市）的經(jīng)驗和做法，結(jié)合本省（區(qū)、市）實際情況，抓緊制定，盡快發(fā)布施行。

　　三、依法管理農(nóng)業(yè)承包合同。農(nóng)業(yè)承包合同一經(jīng)依法簽訂，即具有法律約束力，任何單位和個人均不得擅自變更或者解除。目前已經(jīng)簽訂的三億多份農(nóng)村承包合同，都具有法律約束力，應(yīng)予保護(hù)。農(nóng)業(yè)承包合同的管理，包括合同的簽訂和鑒證，無效合同的確認(rèn)和處理，合同的變更或者解除，合同糾紛的調(diào)解和仲裁等，都必須嚴(yán)格按照法律程序辦事，一定要杜絕單方面違約、毀約的現(xiàn)象；杜絕在農(nóng)業(yè)承包合同的管理上強(qiáng)迫命令、隨意侵權(quán)、以權(quán)代法等行為。

　　四、強(qiáng)化職能，提高素質(zhì)，做好工作。農(nóng)村改革以來，各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門一直承擔(dān)著農(nóng)業(yè)承包合同的管理工作，并已經(jīng)形成了一套較為完整的管理體系和工作程序，較好地完成了工作任務(wù)。今后要總結(jié)經(jīng)驗，提高政策水平，依法加強(qiáng)管理，更好地履行合同管理的各項職責(zé)，并注意交流經(jīng)驗，搞好宣傳報道，向廣大農(nóng)民普及法律知識。

　　以上意見，如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行。