（國發(fā)[1982]35號　1982年2月23日） 各省、市、自治區(qū)人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 　　國務院同意民政部《關于進一步加強殯葬改革工作的報告》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，望貫徹執(zhí)行。 　　隨著我國社會主義革命和社會主義建設的發(fā)展，逐步推行殯葬改革取得了很大的成績。現(xiàn)在，全國有85％以上的城市、30％以上的縣推行了火葬，同時改革了土葬，改革了舊的喪葬習俗，這對建設社會主義精神文明有著重要的意義。但由于有不少人對這項改革的重要性認識不足和宣傳教育工作做得不夠，目前出現(xiàn)土葬回升，火葬下降，舊的喪葬習俗抬頭。希望各級人民政府要堅持殯葬改革方向，結合當?shù)鼐唧w情況，制定切實可行的措施，加強領導，認真做好殯葬改革工作。各級干部要以身作則，引導廣大群眾移風易俗，勇于同不良現(xiàn)象作斗爭。報刊、廣播、電影、電視等，要積極宣傳殯葬改革的重要意義，形成社會輿論，使人民群眾自覺地實行殯葬改革。 　　附一： 民政部《關于進一步加強殯葬改革工作的報告》 （1982年1月） 國務院： 　　我部于1981年12月18日至28日召開了全國第一次殯葬改革工作會議。會議總結交流了經(jīng)驗，研究了當前殯葬改革工作中存在的主要問題，提出了進一步做好殯葬改革工作的意見。會議期間，楊靜仁副總理到會作了重要講話。出席會議的同志一致認為，在建設高度物質(zhì)文明和精神文明的新形勢下，召開這樣的會議是適時的，也是很必要的。通過這次會議，提高了大家的認識，進一步明確了殯葬改革工作的方針，增加了做好工作的信心。現(xiàn)將殯葬改革工作的基本情況、主要問題和加強這一工作的意見報告如下： 　　建國以來，隨著社會主義革命、社會主義建設的發(fā)展和廣大人民群眾政治覺悟的不斷提高，在黨和政府的領導下，在各有關部門的密切配合下，各地民政部門和廣大殯葬職工在殯葬改革中積極努力，做了很多工作： 　　在推行火葬方面。50年代中期開始在城市提倡火葬，以后逐步推向農(nóng)村，60年代以來有了較大發(fā)展。截止1980年底，全國已建成火葬場1183個，共有職工1．8萬多人，有火化爐2508臺，殯葬汽車2173輛，有些火葬場還安裝了冷藏尸體的設備，固定資產(chǎn)達2，2億多元。現(xiàn)在，有85％以上的城市、30％以上的縣推行了火葬。北京、上海、天津三個直轄市和黑龍江、吉林、遼寧、河北、山東、江蘇等省，基本上縣縣建有火葬場。在上述地區(qū)中，火化率，在城市一般為80％左右，在縣以下農(nóng)村平均為30％。目前，用火葬這一最科學、最衛(wèi)生、最經(jīng)濟的方法處理尸體，在相當一部分地區(qū)正在成為人們自覺的新的習俗。 　　在改革土葬方面。尚未推行火葬的地方，為了改變占用耕地、到處亂埋亂葬的現(xiàn)象，對土葬進行了改革。有的實行平地深埋、不留墳頭；有的利用荒山瘠地，以生產(chǎn)隊或自然村為單位建立集體公墓；有許多地方還平毀了大量舊的墳墓，擴大了耕地面積。僅河北、山東、黑龍江三省統(tǒng)計，累計平毀舊墳5900多萬個，擴大耕地面積約200萬畝。 　　在改革舊的喪葬習俗方面。許多地方積極提倡簡樸、節(jié)約辦喪事，過去重殮厚葬和封建迷信的陳規(guī)陋習，正在逐步為新的風尚所代替。用開追悼會代替發(fā)喪送葬，用獻花圈代替焚香擺供，用戴黑紗、白布代替披麻戴孝，來對死者進行悼念和寄托哀思。群眾說，這是“破千年舊俗，樹一代新風”。 　　在殯葬管理和服務機構的建設方面。不少地方隨著殯葬改革工作發(fā)展的需要，建立了殯葬管理所，火葬場、殯葬服務站、殯儀館和公墓，為群眾辦理喪事提供了方便。不少殯葬服務單位經(jīng)營了整容、防腐、出售骨灰盒和租賃花圈、白布、黑紗等十多種服務項目，改進了服務態(tài)度，提高了服務質(zhì)量。有些火葬場在改造火化設備、降低燃料消耗、改善經(jīng)營管理等方面，取得較好的成果，積累了不少的經(jīng)驗。目前已有100多個火葬場做到了經(jīng)費自給有余。從事殯葬工作的大多數(shù)職工熱愛殯葬事業(yè)，他們不怕苦、不怕累、勤勤懇懇、積極工作，涌現(xiàn)了許多先進集體和先進個人。有的被評選為本地區(qū)的勞動模范、先進工作者，還有的被選為人民代表。 　　通過以上改革，取得了很大成績，為進一步做好殯葬改革工作創(chuàng)造了有利條件，打下了一定的基礎。但是，從當前的情況來看，還存在著許多問題，急待解決。其中主要的： 　　一是在已推行火葬的地區(qū)，很多地方出現(xiàn)了土葬回升，火葬下降。據(jù)不完全統(tǒng)計，1979年火化尸體102萬具，比1978年下降了13％；1980年火化尸體98萬具，比1978年下降了16％。這種情況在縣以下農(nóng)村尤為嚴重，有些縣下降50％以上，個別縣的火葬場1年只火化幾具尸體。不少地方出現(xiàn)了一批新的墳丘，甚至有些已經(jīng)平毀多年的舊墳頭又重新堆了起來。有的生產(chǎn)隊和少數(shù)社員以經(jīng)營副業(yè)為名，向實行火葬地區(qū)高價出售墓穴。在沒有推行火葬的地區(qū)，亂埋亂葬現(xiàn)象仍較嚴重。 　　二是在許多城市特別是農(nóng)村，舊的喪葬習俗抬頭。披麻戴孝、揚幡招魂、燒紙化錢、看風水、扎紙活、請和尚道士念經(jīng)等封建迷信活動，相當嚴重。不少地方講排場、擺闊氣、鋪張浪費大辦喪事之風盛行。有些單位在為死去的干部辦理喪事時，調(diào)人調(diào)車，停工停產(chǎn)，濫發(fā)訃告，受禮請客，追悼會越開越大，花圈越送越多，任意揮霍國家財物，以示“隆重”。這種情況，在群眾中造成很壞的影響，引起社會輿論的不滿，不少人大代表和政協(xié)委員對此有所批評，呼吁應剎住這股歪風。 　　三是火葬場經(jīng)營管理不善。許多地方的火葬場建立起來后，經(jīng)營管理工作沒有跟上去，制度不健全，開支無計劃，車輛管理不嚴，燃料消耗多，火化率低，常有虧損，需要國家過多的補貼。1978年全國火葬場補貼了1300多萬元，1979年補貼了2200多萬元，1980年補貼了2100多萬元。平均一個火葬場一年補貼近2萬元，多的4．5萬元。 　　產(chǎn)生以上問題的原因很多，主要是，長期的封建禮教和習慣勢力在人們的思想里還有較深的影響，許多人對殯葬改革的重要意義認識不足。近幾年在糾正左的錯誤中，有些人錯誤地認為“殯葬改革是‘四人幫’搞的”，“火葬是極左路線的產(chǎn)物”；還有不少人受資產(chǎn)階級自由化思潮的影響，把大辦喪事、大搞封建迷信活動說成是“喪葬自由”，是“落實政策”，造成了思想上的混亂。同時，我們主管這項工作的民政部門工作做得不夠，抓得不緊，有些同志對堅持殯葬改革的方向認識不夠明確，對錯誤傾向不敢理直氣壯地去管，在工作上縮手縮腳，軟弱無力，也是一個原因。 　　為了進一步搞好殯葬改革工作，根據(jù)黨的六中全會和五屆人大四次會議的精神，針對當前存在的主要問題，提出以下意見： 　　一、提高認識，堅持殯葬改革的方向 　　隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設的發(fā)展，進行殯葬改革對移風易俗、破除封建陋習，建設社會主義精神文明，具有重要意義。毛澤東同志早就指出要“移風易俗、改造國家”，并且在1956年的一次中央工作會議上帶頭簽名，倡導火葬。許多老一輩無產(chǎn)階級革命家和黨政領導同志都認真執(zhí)行了毛澤東同志的這一提議，為全國人民樹立了榜樣。1978年中共中央66號文件重申：“要積極推行火葬，加強殯葬改革的宣傳教育”。我們應當堅決貫徹這一精神，堅持實行火葬這一殯葬改革的方向。實踐證明，實行火葬不只有利于移風易俗，破除迷信，解放思想，建日設社會主義精神文明，而且是一件利國、利民的大事。它有利于節(jié)約木材、節(jié)省耕地，有利于生產(chǎn)建設，有利于減輕人民群眾的經(jīng)濟負擔，有利于環(huán)境衛(wèi)生和人民身體健康，因此必須繼續(xù)努力做好推行火葬的工作。 　　根據(jù)我國目前殯葬改革的情況，在一個相當?shù)臅r期內(nèi)，殯葬改革工作的方針是，堅決依靠群眾，積極推行火葬，改革土葬，破除舊的喪葬習俗，節(jié)儉辦喪事，建設社會主義精神文明。由于我國幅員遼闊，地區(qū)之間存在著很大差別，在貫徹執(zhí)行這一方針時，一定要從本地區(qū)的實際情況出發(fā)。在人口稠密、交通方便的地區(qū)，原則上都應該推行火葬。其中已建有火葬場、實行火葬的地方，要提高火化率，限制土葬；目前尚未建立火葬場的地方，要逐步為實行火葬創(chuàng)造條件，同時抓好土葬改革。在地廣人稀，交通不便等不適宜實行火葬的地方，要切實搞好土葬改革。不論推行或尚未推行火葬的地方，都要做好破除舊喪葬習俗的工作，以適應四個現(xiàn)代化建設的需要。 　　二、認真整頓火葬場，改善經(jīng)營管理 　　為了進一步做好推行火葬的工作，要根據(jù)國民經(jīng)濟調(diào)整的方針和當前火葬場存在的問題，務必在一兩年內(nèi)，對現(xiàn)有火葬場進行認真的整頓。整頓的目的，在于鞏固、提高，充分發(fā)揮現(xiàn)有人員、設備的作用，提高火化率。整頓工作，各地要從實際情況出發(fā)，著重從思想作風、組織領導、經(jīng)營管理、技術改造、服務質(zhì)量等方面進行整頓。通過整頓，切實加強領導班子，建立健全規(guī)章制度，克服吃“大鍋飯”的思想和不正之風，改善經(jīng)營管理，提高服務質(zhì)量，促進火葬事業(yè)的發(fā)展。對少數(shù)工作基礎確實薄弱、條件太差、火化率太低、一時又不能改變面貌的火葬場，要把工作人員精簡到最低限度，并在搞好火葬的前提下，因地制宜，搞點副業(yè)生產(chǎn)，以增加收入。 　　根據(jù)各地的經(jīng)驗，要搞好火葬場的管理，必須做到： 　　(1)搞好領導班子建設，選配思想好、熱愛殯葬事業(yè)、有干勁的干部擔任主要領導。 　　(2)加強思想政治工作，教育職工熱愛殯葬事業(yè)，組織他們學政治、學業(yè)務、學技術，建立起一支又紅又專的職工隊伍。 　　(3)建立班組或個人崗位責任制，做到人人職責分明，事事有章可循。 　　(4)按照勤儉辦事業(yè)的原則，實行經(jīng)費包干制，定收定支、以收抵支、節(jié)余留用、超虧不補，逐步做到經(jīng)費自給，并根據(jù)有關規(guī)定實行節(jié)約燃料等單項獎或綜合獎。 　　(5)發(fā)揚自力更生精神，自己動手改制火化設備，不斷提高技術水平。 　　(6)實行民主管理，改進服務態(tài)度，提高服務質(zhì)量，建立定期評比制度，表彰先進集體和先進個人。 　　(7)搞好火葬場的綠化、美化。 　　今后，火葬場要在整頓、鞏固、提高的基礎上，逐步發(fā)展。新建火葬場，一定要從實際出發(fā)，主要應放在新設置的工礦城市和人口稠密、交通方便的地區(qū)。建設新場，要制定規(guī)劃、合理布局、經(jīng)濟實用、方便群眾，防止貪大求全。凡有條件的地方，也可以實行社辦公助或由社舉辦的辦法建場。凡是國家投資建設新場，一定要報經(jīng)省、市、自治區(qū)民政廳(局)批準，并納入地方基建計劃。 　　三、改革土葬，破除舊的喪葬習俗 　　目前，我國還有相當多的地區(qū)(人口約占全國的半數(shù))，沒有建立火葬場或不適宜實行火葬，要采用土葬的辦法。因此，在這些地方搞好土葬改革仍是一個重要的問題，要把這項工作管起來。改革的辦法，可以會同有關部門協(xié)助社隊，以自然村為單位，或在一個公社范圍內(nèi)規(guī)劃幾處集體公墓。墓址要盡可能設在荒山瘠地，并植樹綠化。在耕地很少或平原地區(qū)，要教育群眾實行平地深埋，不留墳頭。生產(chǎn)隊集體耕種的土地、社員承包的耕地和分配給社員的自留地，不準隨便葬墳，嚴禁出售墓穴。在沒有火葬場的縣、市，少數(shù)離場路程很遠、交通不便的山區(qū)、海島、河澤等地方，確實沒有實行火葬條件的，可以土葬，但要統(tǒng)一規(guī)劃，不準亂埋亂葬。 　　要大力提倡文明、簡樸、節(jié)約辦喪事，反對搞封建迷信和鋪張浪費。認真貫徹中央有關指示精神，辦喪事或開追悼會的規(guī)模要小，參加的人員要少，悼念活動應以不增加國家和死者家屬的負擔，不影響生產(chǎn)和工作為前提。殯葬管理服務單位對喪主租用花圈的數(shù)量要加以適當限制，嚴格制止在殯葬管理服務場所搞封建迷信活動。同時，要會同有關部門，禁止制作和出售用于喪葬的迷信品。 　　關于少數(shù)民族的喪葬問題，要根據(jù)不同民族的情況，尊重他們的風俗習慣，不能強求一律。對于有些少數(shù)民族，經(jīng)過宣傳教育，愿意進行改革、實行火葬的，亦應予以尊重和支持。對他們當中在喪葬上搞迷信活動的，也要進行教育，提倡自己起來進行改革。 　　四、大力進行宣傳教育，鼓勵群眾進行改革 　　殯葬改革是一件破舊立新的大事，是意識形態(tài)領域里的一項革命，也是新舊兩種思想的長期斗爭。這項改革涉及千家萬戶，任務艱巨，盡管已開展多年，但幾千年的封建殘余思想不是一下子就能消除的；另一方面，對推行火葬、實行新的殯葬辦法，也不是輕易就能被群眾所接受的，必須進行艱巨的思想政治工作。實踐證明，宣傳教育工作做得好壞，是殯葬改革能否順利開展的重要環(huán)節(jié)。因此，必須把宣傳教育工作放在首位。 　　在宣傳教育工作中，要針對干部、群眾中在殯葬問題上存在的舊思想、舊習俗和鋪張浪費等不良風氣，進行經(jīng)常、普遍、深入、細致和耐心的宣傳教育。要采取各種形式，利用各種宣傳工具和有利場所，宣傳殯葬改革的重大意義和對國家、對集體、對個人的好處，表彰殯葬改革中的好人好事，批評在喪葬問題上出現(xiàn)的不良風氣，提高群眾的思想認識，把他們從舊的精神枷鎖中解放出來，形成一種群眾自覺進行殯葬改革的社會風氣。要教育干部特別是領導干部，在殯葬改革中以身作則，喪事新辦，起模范帶頭作用，并向不良的風氣進行斗爭。 　　為了有效地進行殯葬改革，在大力進行宣傳教育的同時，還必須對實行火葬的群眾予以必要的鼓勵、支持和方便。這些年來，不少地方的城市街道和農(nóng)村社隊，采取建立殯葬改革組織幫助群眾料理喪事，諸如建立骨灰堂便于群眾進行悼念活動等措施，受到群眾的歡迎。有些社隊的主要干部，在自己的親屬死后帶頭實行火葬，對群眾影響很大，起了促進的作用。這些作法，都是可行的，各地可以仿行。 　　五、加強領導，切實做好殯葬改革工作 　　殯葬改革是一項涉及面很廣的工作，能否搞好，關鍵在領導。各級人民政府應加強對這一工作的領導。要把這項工作擺到議事日程上來，作為建設精神文明的一個重要方面來抓，采取必要的措施，進行檢查督促，及時解決存在的問題。民政部門要對當?shù)貧浽崾乱撕蜑闅浽岣母锓盏男袠I(yè)實行統(tǒng)一管理。要向黨政領導勤匯報、多請示，當好參謀。要密切聯(lián)系群眾，充分聽取群眾的意見，經(jīng)常深入實際，調(diào)查研究，總結經(jīng)驗，扎扎實實地做好工作。要加強對城市街道、農(nóng)村社隊群眾性殯葬改革組織的工作指導。要主動聯(lián)系宣傳、勞動、財政、農(nóng)林、物資、公安、交通、工商行政管理等有關部門和工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體，和他們密切配合，共同搞好這項移風易俗、建設社會主義精神文明的工作。對從事殯葬工作的職工，要從政治上、思想上和生活上經(jīng)常關心他們，鼓勵和支持他們做好本職工作，提高他們的社會地位，以調(diào)動他們的積極性，為搞好殯葬改革、建設社會主義精神文明多做貢獻。 　　以上報告如無不當，請批轉各省、市、自治區(qū)貫徹執(zhí)行。