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城鄉規劃法釋義：第33條

來源: 律霸小編整理 · 2021-02-21 · 598人看過

　　第三十三條城市地下空間的開發和利用，應當與經濟和技術發展水平相適應，遵循統籌安排、綜合開發、合理利用的原則，充分考慮防災減災、人民防空和通信等需要，并符合城市規劃，履行規劃審批手續。

　　【釋義】本條是關于城市地下空間開發和利用原則的規定。

　　一、我國土地資源緊缺，能源需求量大，城鎮地下空間的利用具有節約土地和能源的特征。在城鎮規劃建設中，加強地下空間的合理開發和統籌利用，是堅持節約用地、集約用地、實現可持續發展的重要途徑。

　　二、按照本條規定，開發和利用地下空間應當遵循以下原則：

　　1．要堅持規劃先行的原則。城鎮地下空間的開發利用是一項涉及眾多因素的系統工程，堅持統籌規劃，綜合考慮地下軌道交通、地下停車設施、人民防空工程、市政管線工程、生產貯存設施、公共服務設施以及城市防災的功能要求，綜合考慮地面土地的使用性質和建筑功能，做到地上地下相互協調，互成體系。為此，在城市總體規劃、鎮總體規劃中，要合理確定地下空間開發利用的原則、目標、功能、布局和規模，對地下空間的開發利用進行綜合部署和全面安排；在詳細規劃中，要結合各項專業規劃，提出地上地下空間的銜接要求，對各項建設進行具體安排和設計。同時，開發和利用活動還要符合城市規劃，履行規劃審批手續。

　　2．要堅持量力而行的原則。城市地下空間的開發利用，應結合城市社會經濟發展的實際情況以及開發能力，因地制宜，量力而行。例如，可結合人防工程和交通設施的建設，在用地緊張的中心地區，建設地下停車、地下商場等公共設施，緩解地面空間的擁擠；可以結合人防工程的建設，在居住區配建地下停車場及服務居民的日常服務設施；歷史文化遺存豐富的城市，在開發利用地下空間的同時，還要注意地下文物遺址的保護。要根據當地的經濟發展狀況，制定規劃實施的步驟和措施，合理確定地下設施的建設時序和規模。防止盲目攀比，追求不恰當的大規模、高檔次。

　　3．要堅持安全第一的原則。由于城市地下空間具有相對封閉的特點，在開發利用中，要注重防火、防意外事故措施的制定，做好地下設施防水工程等各項防護措施的建設。

　　此外，合理開發利用地下空間還要充分考慮與物權法的銜接。我國物權法規定，建設用地使用權可以在土地的地表、地上或者地下分別設立。城鎮地下空間利用要統籌考慮空間使用權的問題，防止出現由于地下空間使用權設立不當，發生阻礙城市基礎設施建設或者導致城市安全設施無法完成等現象。

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