第二章 仲裁委員會和仲裁協(xié)會

　　第十條 仲裁委員會可以在直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市設(shè)立，也可以根據(jù)需要在其他設(shè)區(qū)的市設(shè)立，不按行政區(qū)劃層層設(shè)立。

　　仲裁委員會由前款規(guī)定的市的人民政府組織有關(guān)部門和商會統(tǒng)一組建。

　　設(shè)立仲裁委員會，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的司法行政部門登記。

　　〔釋義〕 本條是關(guān)于仲裁委員會如何設(shè)置的規(guī)定。

　　依據(jù)本條的規(guī)定，仲裁委員會的設(shè)置完全打破了行業(yè)界線，打破了與行政機(jī)關(guān)的隸屬關(guān)系。仲裁委員會設(shè)置，不再依行業(yè)附屬于某一行政職能部門，而是按地區(qū)平行設(shè)立。仲裁委員會也不再按行政區(qū)劃層層設(shè)立，相互之間沒有隸屬關(guān)系。

　　有資格設(shè)置仲裁委員會的地區(qū)是：直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市。此外，根據(jù)需要，在其他設(shè)區(qū)的市，也可設(shè)立仲裁委員會。

　　設(shè)立仲裁委員會，由上述規(guī)定的市的人民政府牽頭，組織工商行政管理部門、科技委員會、房地產(chǎn)管理部門、著作權(quán)管理部門、消費(fèi)者協(xié)會等與民事經(jīng)濟(jì)糾紛有關(guān)的部門及商會統(tǒng)一組建。

　　設(shè)立仲裁委員會，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的司法行政部門登記，取得合法資格。

　　仲裁委員會的這種設(shè)置規(guī)則，是根據(jù)仲裁的性質(zhì)并借鑒國際通行的作法來考慮的。按照這種規(guī)則設(shè)置的仲裁委員會，成為了非營利性的市場中介組織，擺脫了與行政機(jī)關(guān)的隸屬關(guān)系，形成了統(tǒng)一的仲裁機(jī)構(gòu)。統(tǒng)一仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)立，有利于仲裁機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)分開，便于仲裁機(jī)構(gòu)的管理，便于仲裁機(jī)構(gòu)自負(fù)盈虧，也便于仲裁機(jī)構(gòu)向完全的民間機(jī)構(gòu)過渡。

　　第十一條 仲裁委員會應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　(一)有自己的名稱、住所和章程;

　　(二)有必要的財(cái)產(chǎn);

　　(三)有該委員會的組成人員;

　　(四)有聘任的仲裁員。

　　仲裁委員會的章程應(yīng)當(dāng)依照本法制定。

　　〔釋義〕 本條是關(guān)于設(shè)立仲裁委員會所必須具備的條件的規(guī)定。

　　仲裁委員會是常設(shè)機(jī)構(gòu)，仲裁庭仲裁活動要正常進(jìn)行，必須依賴于仲裁委員會的工作。仲裁委員會的職責(zé)并非具體辦案，而是負(fù)責(zé)聘任仲裁員，制作仲裁員名冊、研究制定有關(guān)的仲裁工作制度，要依法決定是否受理案件，根據(jù)當(dāng)事人的委托或者依法指定仲裁員，對仲裁程序進(jìn)行管理，收取仲裁費(fèi)用等。為保障仲裁活動的正常開展，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，仲裁法對設(shè)立仲裁委員會規(guī)定了必備條件：

　　(一)仲裁委員會必須有自己的名稱、住所和章程。有自己的名稱，才可以區(qū)別于其他仲裁委員會，當(dāng)事人也才可以選擇確定自己所信賴的仲裁委員會;住所是仲裁委員會開展正常活動所必不可少的，也是明確法律文書和其他函件的送達(dá)地等所必需的;章程是仲裁委員會的行為準(zhǔn)則，仲裁委員會只能在其章程所規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行活動，故而，章程對仲裁委員會來說是必須具備的。仲裁委員會的章程應(yīng)當(dāng)依照仲裁法制定。

　　(二)有必要的財(cái)產(chǎn)。仲裁委員會應(yīng)當(dāng)擁有自己的獨(dú)立財(cái)產(chǎn)。沒有獨(dú)立財(cái)產(chǎn)，就不可能取得權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)。盡管仲裁委員會并不從事經(jīng)營活動，但它仍要進(jìn)行一系列行為，故仲裁法不要求成立仲裁委員會要有某具體數(shù)額的財(cái)產(chǎn)，但要求有與其活動相適應(yīng)的必需的財(cái)產(chǎn)。

　　(三)有該委員會的組成人員。仲裁委員會要有一定數(shù)額的組成人員才可正常開展工作。具體要求在本法第12條中有規(guī)定。

　　(四)有聘任的仲裁員。進(jìn)行仲裁活動的是仲裁員所組成的仲裁庭而非仲裁委員會。只有擁有了聘任的仲裁員，仲裁委員會的設(shè)立才有了真正的意義。仲裁員可以是專職的，也可以是兼職的，二者在仲裁活動中享有同等權(quán)利和義務(wù)。

　　第十二條 仲裁委員會由主任一人、副主任二至四人和委員七至十一人組成。

　　仲裁委員會的主任、副主任和委員由法律、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易專家和有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任。仲裁委員會的組成人員中，法律、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易專家不得少于2/3。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　〔釋義〕 本條是關(guān)于仲裁委員會人員組成的規(guī)定。

　　仲裁委員會由主任1人、副主任2至4人和委員7至11人組成，均由法律、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易專家和有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任。其中，法律、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易專家不得少于2/3。這種規(guī)定是為了保障仲裁活動合法、有效的進(jìn)行，也是為了保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　第十三條 仲裁委員會應(yīng)當(dāng)從公道正派的人員中聘任仲裁員。

　　仲裁員應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

　　(一)從事仲裁工作滿八年的;

　　(二)從事律師工作滿八年的;

　　(三)曾任審判員滿八年的;

　　(四)從事法律研究、教學(xué)工作并具有高級職稱的;

　　(五)具有法律知識、從事經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等專業(yè)工作并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平的。

　　仲裁委員會按照不同專業(yè)設(shè)仲裁員名冊。

　　〔釋義〕 本條是關(guān)于仲裁員資格的規(guī)定。

　　仲裁法對仲裁委員會聘任仲裁員在道德及業(yè)務(wù)方面均提出了嚴(yán)格要求。

　　仲裁實(shí)行的是一裁終局制，缺乏訴訟程序中兩審終審制的嚴(yán)格監(jiān)督。這就對仲裁員的業(yè)務(wù)水平及道德品質(zhì)提出了更高要求，以防止仲裁員在仲裁中適用法律偏頗或因道德品質(zhì)不佳影響仲裁裁決的公正性，損害當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　仲裁法要求仲裁員在道德品質(zhì)方面應(yīng)當(dāng)是公道正派。在業(yè)務(wù)方面應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

　　(一)從事仲裁工作滿8年;

　　(二)從事律師工作滿8年;

　　(三)曾任審判員滿8年;

　　(四)從事法律研究、教學(xué)工作并具有高級職稱的;

　　(五)具有法律知識、從事經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等專業(yè)工作并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平的。

　　仲裁委員會按不同專業(yè)設(shè)仲裁員名冊，以方便當(dāng)事人進(jìn)行選擇。

　　國外的仲裁法律制度對擔(dān)任仲裁員的資格幾乎沒有限制性規(guī)定，凡具有完全民事權(quán)利能力和完全民事行為能力的人均可擔(dān)任，只是在個案處理時(shí)，有回避情形的人不得擔(dān)任仲裁員。

　　第十四條 仲裁委員會獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)，與行政機(jī)關(guān)沒有隸屬關(guān)系。仲裁委員會之間也沒有隸屬關(guān)系。

　　〔釋義〕 本條是關(guān)于仲裁委員會組織上實(shí)行獨(dú)立原則的規(guī)定。

　　我國原有的仲裁機(jī)構(gòu)，絕大多數(shù)設(shè)置在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，如經(jīng)濟(jì)合同仲裁委員會設(shè)置于工商行政管理局，科技仲裁委員會設(shè)置于科技委員會;仲裁機(jī)構(gòu)的組成人員絕大多數(shù)是有關(guān)行政部門的負(fù)責(zé)人;仲裁員也多是由有關(guān)的行政機(jī)關(guān)的工作人員擔(dān)任。仲裁機(jī)構(gòu)不僅對民事經(jīng)濟(jì)糾紛進(jìn)行仲裁，而且對行政糾紛也進(jìn)行仲裁。行政機(jī)關(guān)進(jìn)行仲裁，行使的是行政權(quán)，強(qiáng)制當(dāng)事人仲裁，這樣的仲裁裁決本身又是行政決定，行政決定與仲裁裁決不分。這些仲裁不是真正意義上的仲裁，只是行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)處理糾紛的一種方式，掛了仲裁的名。因此，要還仲裁以非官方的本來面目，必須使仲裁機(jī)構(gòu)獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)，脫離與行政機(jī)關(guān)的隸屬關(guān)系。

　　按地域平行設(shè)立的仲裁委員會之間相互獨(dú)立，無上下級之分，沒有隸屬關(guān)系。仲裁委員會的相互獨(dú)立，使原有國內(nèi)仲裁體制中實(shí)行的上級仲裁委員會可變更或撤銷下級仲裁委員會所作裁決的制度失去了存在的法律依據(jù)。

　　第十五條 中國仲裁協(xié)會是社會團(tuán)體法人。仲裁委員會是中國仲裁協(xié)會的會員。中國仲裁協(xié)會的章程由全國會員大會制定。

　　中國仲裁協(xié)會是仲裁委員會的自律性組織，根據(jù)章程對仲裁委員會及其組成人員、仲裁員的違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督。

　　中國仲裁協(xié)會依照本法和民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定制定仲裁規(guī)則。

　　本條是關(guān)于中國仲裁協(xié)會的性質(zhì)、職責(zé)的規(guī)定。

　　中國仲裁協(xié)會是獨(dú)立的社會團(tuán)體法人，這一規(guī)定使仲裁依法獨(dú)立進(jìn)行原則得到有效保障。

　　在仲裁組織體系中，仲裁委員會是中國仲裁協(xié)會的會員，中國仲裁協(xié)會是仲裁委員會的自律性組織，二者相互獨(dú)立。中國仲裁協(xié)會的章程由全國會員大會制定，中國仲裁協(xié)會依照該章程對仲裁委員會及其組成人員、仲裁員的違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督。仲裁委員會的仲裁規(guī)則亦由中國仲裁協(xié)會依照仲裁法和民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定制定。各仲裁委員會及仲裁庭進(jìn)行仲裁及與仲裁相關(guān)的活動時(shí)都必須遵守。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　但是，無論是中國仲裁協(xié)會得依照其章程對仲裁委員會及其組成人員、仲裁員的違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)，還是其制定的仲裁規(guī)則對仲裁委員會和仲裁庭均具約束力的功能，都不意味著中國仲裁協(xié)會與仲裁委員會之間存在著領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。仲裁協(xié)會不能對仲裁審理與裁決本身施加干預(yù)，也不能取代仲裁委員會去聘任仲裁員或代行仲裁委員會主任指定仲裁員的職能。