（法發(fā)[2005]15號） 各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院： 　　現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于“規(guī)范司法行為、促進(jìn)司法公正”專項(xiàng)整改活動下一階段工作的若干意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行。 　　二00五年九月二十日 最高人民法院關(guān)于“規(guī)范司法行為、促進(jìn)司法公正” 專項(xiàng)整改活動下一階段工作的若干意見 　　為推動“規(guī)范司法行為、促進(jìn)司法公正”專項(xiàng)整改活動向縱深開展并取得實(shí)效，根據(jù)最近召開的全國規(guī)范執(zhí)法行為經(jīng)驗(yàn)交流會精神，結(jié)合全國法院當(dāng)前開展專項(xiàng)整改活動的進(jìn)展情況，特提出如下工作意見： 　　一、進(jìn)一步排除思想障礙，提高思想認(rèn)識 　　這次專項(xiàng)整改活動既是鞏固、擴(kuò)大先進(jìn)性教育活動成果的重大措施，也是從源頭上解決群眾反映強(qiáng)烈的司法工作中存在的突出問題、確保司法公正的治本之策。由于我們經(jīng)常性的專項(xiàng)教育活動不間斷，日常審判工作任務(wù)繁重，工學(xué)矛盾比較突出，加之有些固有的問題難以根除，有的同志特別是法院領(lǐng)導(dǎo)同志不同程度地在思想上對開展專項(xiàng)整改活動存在厭戰(zhàn)和畏難情緒。對此，必須認(rèn)真加以排除和解決：一要看到我們工作的性質(zhì)和職責(zé)特點(diǎn)決定了隊伍建設(shè)必須常抓不懈，我們既不能有畢其功于一役的速勝思想，也不能抱著無為而治的放任態(tài)度，一定要充分認(rèn)識隊伍建設(shè)的重要性，持之以恒，付出持續(xù)的、不懈的努力。二要從整體上分析法院隊伍還存在的司法不規(guī)范問題。我們隊伍雖然從整體上是一支特別能戰(zhàn)斗的隊伍，但確實(shí)仍或多或少存在司法不公正的問題，有的還很典型和嚴(yán)重。這雖是少數(shù)和個別現(xiàn)象，但仍應(yīng)引起高度重視。三要接受不問斷的考評、培訓(xùn)與監(jiān)督。法官掌握審判權(quán)力，必須面對經(jīng)常性的教育、整肅與管理。這是一種責(zé)任和義務(wù)，需要理性對待。因此，要教育引導(dǎo)廣大法官和其他工作人員正確認(rèn)識整改活動和日常工作的關(guān)系，把提高思想認(rèn)識貫穿整改活動始終，進(jìn)一步澄清模糊認(rèn)識，明確努力方向，更加高效出色地完成工作任務(wù)。 　　二、進(jìn)一步牢固樹立公正司法、一心為民的指導(dǎo)思想 　　在實(shí)施各項(xiàng)制度的過程中，我們必須牢牢把握司法為民宗旨，這是所有制度的靈魂。不解決好這個問題，我們的規(guī)范化建設(shè)就偏離了方向，就會導(dǎo)致形式主義和制度僵化。很多事實(shí)已經(jīng)說明，有些問題本不應(yīng)當(dāng)發(fā)生，它是我們個別干警沒有把維護(hù)廣大人民群眾的切身利益放在第一位，存在怕麻煩、圖省事的心理，不積極去想辦法解決而產(chǎn)生的，甚至有時就是用那些應(yīng)當(dāng)修訂完善的不合理的規(guī)定來應(yīng)付群眾的。為此，我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，使廣大法院工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)同志從內(nèi)心深處真正樹立公正司法、一心司法為民的思想，并使之成為審判工作的靈魂。要切實(shí)從提高黨的執(zhí)政能力，構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識司法機(jī)關(guān)規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正的重要意義，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到中央的部署和要求上來，把公正司法、一心為民的思想貫穿到專項(xiàng)整改活動的全過程。 　　三、進(jìn)一步強(qiáng)化制度建設(shè) 　　制度建設(shè)是此次整改活動的核心。在查擺整改問題的同時，要下大力氣加大制度化建設(shè)。有必要明確，制度的規(guī)范化不等于繁瑣化。要防止制度搞了一大套，管用和有效的不多的問題，要腳踏實(shí)地、切合實(shí)際、突出重點(diǎn)，把那些可以立見成效的制度先建立或完善起來，并以此為基礎(chǔ)，把每一個環(huán)節(jié)和崗位的職責(zé)規(guī)范起來，使之發(fā)揮長效作用。要統(tǒng)籌兼顧、著眼長遠(yuǎn)，把半年集中整改和三年規(guī)范化建設(shè)安排、部署好。目前，要重點(diǎn)搞好中央政法委工作方案中四個重點(diǎn)崗位和環(huán)節(jié)上的規(guī)范化建設(shè)，確保司法權(quán)力在規(guī)范、有序的軌道上運(yùn)行，確保這些崗位和環(huán)節(jié)的司法水平有較大的提高。 　　中央政法委還要求，用三年左右的時間，推行規(guī)范化建設(shè)，把執(zhí)法、司法工作全面納入規(guī)范、有序的發(fā)展軌道。根據(jù)這一精神，從整體上把握，今年主要抓建立完善制度；明年考慮抓管理的定型化，進(jìn)一步推進(jìn)各項(xiàng)規(guī)范的深入落實(shí)；2007年突出規(guī)范效果的擴(kuò)大和工作模式運(yùn)行機(jī)制的鞏固，建立起公正有序的執(zhí)法習(xí)慣和工作氛圍。各級人民法院要按照這一基本思路，針對專項(xiàng)整改中查擺出來的問題，結(jié)合本院長期制度建設(shè)的整體考慮，制定三年規(guī)劃。 　　需要指出的是，各項(xiàng)制度的建設(shè)要突出規(guī)范性、穩(wěn)定性、延伸性，不但要適合當(dāng)前的工作實(shí)際，也要充分考慮法院工作未來的發(fā)展。例如，運(yùn)用信息化手段規(guī)范司法行為的有關(guān)制度，在一些條件具備的法院就應(yīng)當(dāng)成為三年規(guī)范建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容，這也是人民法院規(guī)范化建設(shè)的新亮點(diǎn)和發(fā)展方向。規(guī)范化建設(shè)的意見要分別報送上一級法院備案，作為檢查驗(yàn)收的重要依據(jù)。 　　在專項(xiàng)整改活動中加強(qiáng)審判工作制度建設(shè)要從以下幾個方面下工夫： 　　1．建立案件質(zhì)量評查體制。要對法官在審理案件中采信證據(jù)、認(rèn)定事實(shí)、適用法律、遵守程序等指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，就案件結(jié)案率、調(diào)解率、平均審限、二審維持率、改判發(fā)回率、上訪申訴率、再審改判率等制定出具體的考核標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)劃。例如，對于人民群眾反映強(qiáng)烈的裁判文書質(zhì)量問題，就應(yīng)當(dāng)下大力氣抓考評獎懲。 　　2．規(guī)范審判方式。要以進(jìn)一步落實(shí)公開審判原則、維護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利為重點(diǎn)，制定便民、利民的制度措施，使訴訟法的有關(guān)規(guī)定具體化、制度化。包括從立案到執(zhí)行的運(yùn)作規(guī)程，特別是在審理階段的具體操作規(guī)范，規(guī)范審前程序，完善庭前證據(jù)展示、證據(jù)交換、庭前調(diào)解；規(guī)范再審制度等。 　　3．規(guī)范執(zhí)行管理工作制度。包括實(shí)行執(zhí)行公開制度，規(guī)范執(zhí)行裁決權(quán)、實(shí)施權(quán)分離制度，規(guī)范執(zhí)行方式、嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制措施和執(zhí)行期限以及落實(shí)先執(zhí)行后收費(fèi)制度等。 　　四、進(jìn)一步加強(qiáng)法院隊伍建設(shè) 　　此次專項(xiàng)整改活動的著眼點(diǎn)雖然是政法工作的制度化、規(guī)范化，但其最終落腳點(diǎn)還是隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，是要用規(guī)范的制度把我們廣大法院工作人員的思想認(rèn)識、工作作風(fēng)；業(yè)務(wù)能力和組織管理規(guī)范起來。 　　加強(qiáng)法院工作人員的作風(fēng)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)從以下兩個方面人手： 　　1．要樹立正確的權(quán)力觀，正確對待監(jiān)督，反對特權(quán)思想。法官握有審判權(quán)，只有受到必要的制約，這種權(quán)力才能真正讓人民放心，才能滿足社會的期望值，才能符合人民的要求。特權(quán)思想是規(guī)范化管理的大敵，必須從思想上和行動上認(rèn)真克服。 　　2．要端正工作態(tài)度，培養(yǎng)認(rèn)真負(fù)責(zé)、精益求精的工作作風(fēng)。當(dāng)前，人民群眾對人民法院審判工作中存在的審判質(zhì)量不高、裁判文書差錯多、審判人員工作馬虎、應(yīng)付了事的工作態(tài)度，反響極為強(qiáng)烈。我們要按照提高司法能力，增強(qiáng)司法水平的要求，一方面通過查處、糾正、通報一批典型的違法違紀(jì)案件，對全國法院廣大工作人員加強(qiáng)警示教育，嚴(yán)格審判紀(jì)律，整頓審判作風(fēng)；另一方面要通過培訓(xùn)和業(yè)績考評等手段，強(qiáng)化司法為民教育，著力健全工作機(jī)制，不斷提高法官和其他工作人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)他們的司法能力，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的、讓人民滿意的職業(yè)法官隊伍。 　　加強(qiáng)隊伍建設(shè)的規(guī)范化、制度化要著重從以下幾方面入手：一是建立崗位目標(biāo)責(zé)任制。要通過明確崗位職責(zé)、確定工作任務(wù)、設(shè)定管理目標(biāo)、健全考核評價等機(jī)制，使干部管理工作目標(biāo)明確、責(zé)任到人。二是建立競爭、公開、民主的選人用人機(jī)制。要進(jìn)一步完善人事管理制度，嚴(yán)格選任條件，細(xì)化推薦提名、干部考察、討論決定程序，進(jìn)一步落實(shí)干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)等。三是完善干部監(jiān)督體系。要完善內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的制度措施，努力構(gòu)建“不愿為”的自律機(jī)制、“不敢為”的懲戒機(jī)制、“不能為”的防范機(jī)制和“不必為”的保障機(jī)制，形成完整的監(jiān)督體系。四是要建立法官行為規(guī)范，這項(xiàng)條例式的規(guī)定正在起草制定之中，爭取年內(nèi)發(fā)布執(zhí)行，進(jìn)一步使法官們從思想和行為上得到約束。 　　五、進(jìn)一步抓好崗位培訓(xùn)和考試考核工作 　　中政委指出，做好培訓(xùn)考核工作是促進(jìn)政法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員提高執(zhí)法水平的重要措施，是規(guī)范執(zhí)法行為的重要前提，考試考核的成績也是衡量一名執(zhí)法人員能否繼續(xù)執(zhí)法的重要依據(jù)。所以，各級法院要高度重視崗位培訓(xùn)和考試考核階段的重要意義，切實(shí)采取措施把這個階段抓好。 　　認(rèn)真組織開展好廣泛深入的崗位練兵活動，既是中央政法委對專項(xiàng)整改活動培訓(xùn)考核階段培訓(xùn)形式的一項(xiàng)重要要求，也是增長業(yè)務(wù)本領(lǐng)、提高隊伍整體素質(zhì)、增強(qiáng)司法能力的重要手段。崗位練兵功在現(xiàn)實(shí)，利在長遠(yuǎn)，其成果會在今后的審判實(shí)踐中逐步顯現(xiàn)出來。各級人民法院要高度重視崗位練兵的重要意義，要采取切實(shí)措施精心組織，確保崗位練兵活動真正深入廣泛地開展起來并取得實(shí)實(shí)在在的成果。 　　培訓(xùn)的方式可以結(jié)合人民法院工作實(shí)際多樣化：一是采取自學(xué)與專項(xiàng)脫產(chǎn)培訓(xùn)相結(jié)合的方式。自學(xué)應(yīng)按照最高人民法院的學(xué)習(xí)綱要要求學(xué)習(xí)、掌握全部內(nèi)容，避免走過場、流于形式。重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)內(nèi)容要進(jìn)行脫產(chǎn)專項(xiàng)集中培訓(xùn)。根據(jù)情況，專項(xiàng)培訓(xùn)亦可采取學(xué)術(shù)交流會、實(shí)務(wù)問題研討會等方式進(jìn)行。時間由各高級人民法院自行掌握，一般不少于一個星期；二是法律理論學(xué)習(xí)與實(shí)務(wù)操作相結(jié)合。法律理論學(xué)習(xí)要服務(wù)于審判崗位的需要，有的放矢，重在提高適用法律及法律思維的能力，樹立現(xiàn)代司法理念。實(shí)務(wù)操作重在駕馭庭審、制作法律文書、裁判方法、調(diào)解結(jié)案等審判業(yè)務(wù)技能，以及審判工作中相關(guān)規(guī)范、規(guī)定的掌握。實(shí)務(wù)操作練兵，可以采取開示范庭進(jìn)行觀摩、優(yōu)秀法律文書推廣、辦案經(jīng)驗(yàn)介紹等形式；三是要著眼于現(xiàn)代法治理念的確立，加強(qiáng)對法官和其他工作人員司法理念的教育培訓(xùn)，如司法為民、保障人權(quán)、服務(wù)大局的理念，實(shí)體與程序并重、罪刑法定的理念等，都要從理論和實(shí)踐上講深講透、人腦人心，做到用正確的司法理念指導(dǎo)司法活動。 　　考試考核按照“練什么，培訓(xùn)什么，考什么”的精神，以及書面考試與日常工作考核相結(jié)合的原則進(jìn)行。重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員采取閉卷方式，其他人員可以采取開卷方式。民商事審判崗位考試，結(jié)合最高人民法院學(xué)習(xí)大綱的內(nèi)容，以案例評析、法律文書制作為主；執(zhí)行崗位考試以有關(guān)司法解釋為重點(diǎn)、以案例分析為主要考題類型，采取閉卷方式進(jìn)行；日常工作考核，主要根據(jù)規(guī)范司法行為的要求，以及駕馭庭審、適用法律、調(diào)解結(jié)案等司法審判能力的要求，全面考察、評定。書面考試與日常工作考核分?jǐn)?shù)比例原則上各占50％。 　　考試考核工作原則上由各高級人民法院統(tǒng)一組織實(shí)施。執(zhí)行崗位的考試由最高人民法院執(zhí)行辦統(tǒng)一命題，各高級人民法院組織實(shí)施。考試時間擬定于今年11月12日，閱卷由最高人民法院統(tǒng)一進(jìn)行。 　　考試考核結(jié)果應(yīng)記入個人檔案，作為獎懲、選拔、任用干部的重要依據(jù)。凡一次考試考核不合格，經(jīng)培訓(xùn)、補(bǔ)考仍不合格的，調(diào)離工作崗位。 　　培訓(xùn)考核的具體實(shí)施方案、學(xué)習(xí)大綱，將由最高人民法院及有關(guān)部門另行下發(fā)部署。 　　六、進(jìn)一步加大宣傳工作力度 　　要進(jìn)一步加大對人民法院開展專項(xiàng)整改活動的宣傳力度，用強(qiáng)有力的宣傳輿論工作，鼓舞土氣，激勵斗志，唱響主旋律，打好主動仗。第一，要拓寬宣傳渠道，廣泛利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，加強(qiáng)與新聞媒介的聯(lián)系和溝通，爭取他們的重視和支持，多角度、多層次、多范圍地宣傳人民法院。第二，人民法院也要充分利用各種機(jī)會加大對自身工作的宣傳力度，努力讓廣大人民群眾了解人民法院工作、理解人民法院工作，進(jìn)而支持人民法院工作。第三，要突出宣傳人民法院模范人物的先進(jìn)事跡，突出宣傳專項(xiàng)整改取得的實(shí)際效果、崗位練兵和培訓(xùn)考核的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，突出宣傳人民法院的工作制度、審判規(guī)范和工作要求，要通過宣傳形成良好的輿論氛圍，讓人民群眾看到法院規(guī)范司法行為的信心和決心，樹立人民法官和人民法院一心為民、公正司法的良好社會形象，擴(kuò)大專項(xiàng)整改的社會效果。 　　七、進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行行為，促進(jìn)執(zhí)行公正 　　規(guī)范執(zhí)行行為是此次專項(xiàng)整改活動的重點(diǎn)內(nèi)容之一。為此，最高人民法院專門召開電視電話會議作了具體部署，各級人民法院要嚴(yán)格按照最高人民法院確定的九個方面的重點(diǎn)內(nèi)容加強(qiáng)整改。第一，要重點(diǎn)加強(qiáng)建章立制，依靠科學(xué)嚴(yán)密的制度完善執(zhí)行工作程序，規(guī)范執(zhí)行工作秩序，改進(jìn)執(zhí)行工作方式方法，提高執(zhí)行效率，努力解決執(zhí)行人員手中權(quán)力較大、執(zhí)行環(huán)節(jié)自由裁量余地較大的問題。要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的法律、法規(guī)和司法解釋，確保執(zhí)行權(quán)正確行使。第二，要高度重視執(zhí)行隊伍建設(shè)，與執(zhí)行體制和工作機(jī)制改革相結(jié)合，探索研究并努力實(shí)踐可以提高執(zhí)行工作效率、確保執(zhí)行公正效果的一系列方法措施。近年來，執(zhí)行崗位和執(zhí)行系統(tǒng)違法違紀(jì)問題頻發(fā)，個別地方甚至全軍覆沒，教訓(xùn)十分慘痛。除體制、機(jī)制、制度等因素外，一個重要原因，就是執(zhí)行隊伍素質(zhì)偏低。我們要切實(shí)引起高度重視，下大力氣解決。要加強(qiáng)對執(zhí)行人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)新施行的有關(guān)執(zhí)行工作的法律法規(guī)和司法解釋，提高執(zhí)行人員依法執(zhí)行的本領(lǐng)；要加強(qiáng)對執(zhí)行隊伍的管理和考核，加大內(nèi)部監(jiān)督力度；要嚴(yán)肅查處執(zhí)行中的違法違紀(jì)問題，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息遷就。 　　八、領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮組織、領(lǐng)導(dǎo)和表率作用 　　各級人民法院的領(lǐng)導(dǎo)干部既是專項(xiàng)整改活動的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，又是具體的實(shí)施者和參加者。法院專項(xiàng)整改活動能否按照中央政法委的要求扎實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效，與領(lǐng)導(dǎo)干部是否真正重視、真抓實(shí)干有著密不可分的關(guān)系。思想上重視一些，抓的實(shí)一些，就會達(dá)到目的，否則極有可能流于形式、走了過場。所以，各級人民法院的領(lǐng)導(dǎo)干部都要高度重視開展這次專項(xiàng)整改活動對于解決人民法院自身存在的問題，實(shí)現(xiàn)人民法院長遠(yuǎn)發(fā)展的重大意義，從對黨、對人民、對國家審判事業(yè)高度負(fù)責(zé)的高度，提高思想認(rèn)識，真正把注意力集中到搞好專項(xiàng)整改活動上來，落實(shí)到具體行動上。要切實(shí)組織好本院的專項(xiàng)整改活動，認(rèn)真思考加強(qiáng)審判管理、隊伍管理和司法政務(wù)管理的辦法和措施，積極研究不斷推動法院各項(xiàng)工作邁上新臺階的思路和意見，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨委政法委和上級法院的部署和要求，不斷推動專項(xiàng)整改活動向縱深發(fā)展。同時，領(lǐng)導(dǎo)干部自身要發(fā)揮帶頭作用，要多參加司法實(shí)務(wù)，在規(guī)范司法行為上做出榜樣，要帶頭認(rèn)真查擺自己在工作中存在的缺點(diǎn)和不足，帶頭提出解決措施，帶頭整改，不斷增強(qiáng)司法決策能力、司法管理能力和司法審判能力。 　　九、做好檢查驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作 　　按照中央政法委的統(tǒng)一部署，從11月份開始，將對各地法院開展專項(xiàng)整改活動的情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。檢查驗(yàn)收主要是“三查”、“四看”。“三查”是：第一，查制度的制定、完善、執(zhí)行情況。包括檢查崗位目標(biāo)獎懲制度，審判流程管理制度，監(jiān)督制度，院長、庭長、審判長、審判員、書記員職責(zé)分工制度，接待人民群眾來信來訪制度，大要案件審核把關(guān)制度，方便當(dāng)事人訴訟和保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利方面的制度，行政后勤保障制度以及干部人事管理制度等。第二，查培訓(xùn)和考試考核的有關(guān)情況。即如何開展培訓(xùn)，如何組織考試考核，培訓(xùn)和考試考核的范圍、方式、標(biāo)準(zhǔn)、成績、效果等情況。第三，查案件。要檢查案件的辦案質(zhì)量和規(guī)范化程度，檢查案卷裝訂、法律文書的制作水平和差錯情況，重點(diǎn)要檢查信訪案件、督辦案件、媒體曝光案件的辦理情況。高、中級法院要組織轄區(qū)內(nèi)各級法院開展一定范圍的互相抽查，最高人民法院也將抽查一部分案件。“四看”是：一看通過專項(xiàng)整改，法官和其他工作人員的精神狀態(tài)是否得到明顯改觀；二看法院內(nèi)部各項(xiàng)工作機(jī)制是否健全配套并真正發(fā)揮作用；三看辦案的社會效果和法律效果如何、社會各界對法院和法官的評價高低；四看法官和其他工作人員違法違紀(jì)問題的舉報、查處情況和薄弱環(huán)節(jié)的改進(jìn)情況。檢查驗(yàn)收主要由各高級人民法院在省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)組織，最高人民法院也將派出檢查組深入基層法院進(jìn)行抽查，各級法院要做好相關(guān)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。 　　這次專項(xiàng)整改活動是一項(xiàng)關(guān)系人民法院長遠(yuǎn)發(fā)展的重要工作，意義重大、任務(wù)艱巨。我們要以求真務(wù)實(shí)的精神，扎實(shí)推進(jìn)每一階段的工作，以實(shí)實(shí)在在的整改成果，推動人民法院各項(xiàng)工作邁上一個新的臺階。